市各有關(guān)部門：
現(xiàn)將《啟東市關(guān)于推進(jìn)企業(yè)全生命周期“高效辦成一件事”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
啟東市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室
2024年4月18日
啟東市關(guān)于推進(jìn)企業(yè)全生命周期“高效辦成
一件事”改革實(shí)施方案
為進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，擦亮“萬事好通·益啟企”營商服務(wù)品牌，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕3號(hào)）文件要求，立足企業(yè)和群眾辦事需求，推進(jìn)“一件事一次辦”改革提升，打通企業(yè)全生命周期“一件事”服務(wù)體系，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于“高效辦成一件事”工作部署要求，圍繞企業(yè)全生命周期，以系統(tǒng)集成、協(xié)同高效為目標(biāo)，以制度創(chuàng)新、流程再造為抓手，聚焦企業(yè)群眾辦事需求，深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革，不斷提高政務(wù)服務(wù)便利化水平，打造更加優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，提升企業(yè)群眾辦事獲得感和滿意度。
二、工作目標(biāo)
聚焦企業(yè)從注冊到注銷過程中的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，以企業(yè)群眾高效辦成“一件事”為目標(biāo)，對企業(yè)全生命周期“一件事”所涉及的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行整體性再造、實(shí)施一體化集成辦理。同時(shí)，依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，探索推動(dòng)更深層次、更高水平的“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)”，降低制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從自由“出生”到有序“退出”。
三、實(shí)施范圍
啟東市轄區(qū)內(nèi)注冊登記的有限公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)在辦理開辦、變更、遷移、歇業(yè)、注銷等業(yè)務(wù)過程中涉及的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事”集成辦理。
四、實(shí)施內(nèi)容
（一）開辦“一件事”
開辦“一件事”是指將涉及企業(yè)開辦的營業(yè)執(zhí)照、印章刻制、銀行開戶、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記（含員工參保登記）、醫(yī)保參保登記（含職工參保登記）、住房公積金企業(yè)繳存登記一并整合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“一件事一次辦”。一是優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)流程，立足企業(yè)需求，通過流程再造，優(yōu)化企業(yè)開辦“一站式”服務(wù)體系。規(guī)范企業(yè)開辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，暢通線上線下審批服務(wù)流程。依托企業(yè)全鏈通綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上歸檔、網(wǎng)上查檔的全環(huán)節(jié)、全類型、全天候的企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)；二是擴(kuò)大企業(yè)開辦服務(wù)范圍，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)開辦“政銀合作”服務(wù)鏈條，拓寬市場準(zhǔn)入“一站式”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，將“政銀合作”模式，進(jìn)一步向銀行網(wǎng)點(diǎn)、鎮(zhèn)區(qū)便民服務(wù)中心延伸，擴(kuò)大企業(yè)開辦服務(wù)覆蓋面，打造“15分鐘企業(yè)開辦服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)“就近好辦”“就近辦好”；三是延伸企業(yè)開辦服務(wù)區(qū)域，聚焦企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和群眾異地辦事需求，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)“跨域通辦”服務(wù)，依托駐滬辦事點(diǎn)，通過音視頻智能交互、遠(yuǎn)程屏幕共享等技術(shù)，探索推進(jìn)啟東與上海全市域企業(yè)開辦“一件事”“跨域通辦”服務(wù)，打造“1+1+N”企業(yè)開辦跨域服務(wù)新模式，拓展滬啟兩地服務(wù)受眾范圍。
（二）變更“一件事”
變更“一件事”是指企業(yè)營業(yè)執(zhí)照變更登記、公章刻制備案、稅務(wù)信息變更、社會(huì)保險(xiǎn)登記信息變更、醫(yī)療保險(xiǎn)登記信息變更、住房公積金繳存登記信息變更、基本賬戶信息變更等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)整合為“一件事一次辦”。一是延伸變更服務(wù)范疇，聚焦企業(yè)變更過程中涉及面廣、辦件量大、辦理頻率高、辦理時(shí)間相對集中的登記事項(xiàng)，通過跨部門“一站式”服務(wù)，延伸企業(yè)變更登記服務(wù)鏈條，推動(dòng)企業(yè)變更“一件事”審批服務(wù)效能改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)變更審批服務(wù)事項(xiàng)集成辦、極簡辦、一次辦。二是優(yōu)化變更服務(wù)流程，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)變更登記辦理環(huán)節(jié)、流程、材料，建立線上線下企業(yè)變更“一件事”服務(wù)專窗，通過集成化辦理、跨部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)變更登記全流程“協(xié)同辦”，避免企業(yè)往返跑路、重復(fù)遞交申請材料，實(shí)現(xiàn)企業(yè)變更“一件事”集成辦理。三是推動(dòng)變更信息化辦理，探索依托信息化手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)變更全程電子化服務(wù)，通過全程網(wǎng)上信息申報(bào)、電子簽名、實(shí)名認(rèn)證等，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)辦、不見面審批，進(jìn)一步提升辦事效率。
（三）遷移“一件事”
遷移“一件事”是指企業(yè)跨登記機(jī)關(guān)轄區(qū)變更住所或者主要經(jīng)營場所的，在遷入新的住所或者主要經(jīng)營場所前，通過線上或線下方式只需向遷入“一地”申請即可實(shí)現(xiàn)跨域遷移。一是打破傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)“一地”辦理。打破改革前，需要企業(yè)自己往返跑遷出地、遷入地辦理企業(yè)調(diào)檔和地址變更業(yè)務(wù)等一系列流程，通過區(qū)域協(xié)同和信息共享、雙向郵寄申請資料、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)等，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)遷移“一地”辦理；二是優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)“一并”提交。將企業(yè)申請遷移調(diào)檔和住所變更登記等多個(gè)環(huán)節(jié)合并為一個(gè)環(huán)節(jié)辦理，只需向擬遷入地登記機(jī)關(guān)提交遷移和變更申請，即可完成住所遷移；三是建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)”通辦。建立企業(yè)遷移“一地辦”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域遷移全程網(wǎng)辦，通過流程再造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)遷移線上線下同步辦理，進(jìn)一步提升企業(yè)遷移便利度。
（四）歇業(yè)“一件事”
歇業(yè)“一件事”是將企業(yè)歇業(yè)備案、稅務(wù)停業(yè)登記、靈活就業(yè)人員社保、醫(yī)保參保登記、公積金繳存登記等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)整合，提供“一件事一次辦”。一是精準(zhǔn)服務(wù)對象，當(dāng)企業(yè)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營困難時(shí)，可自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)，在此期間企業(yè)可以繼續(xù)保有原來的名稱和經(jīng)營記錄，保留主體資格，企業(yè)信用無影響，降低各類企業(yè)的維持成本。二是精簡服務(wù)流程，將企業(yè)“歇業(yè)一件事”涉及的相關(guān)流程整合，制定企業(yè)歇業(yè)“一件事”業(yè)務(wù)流程圖，通過信息共享和電子證照應(yīng)用，簡化提交材料，免于重復(fù)提交、重復(fù)跑路。各部門業(yè)務(wù)協(xié)同配合，形成線上線下相結(jié)合的一體化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)高效“并聯(lián)審批”。三是精確服務(wù)機(jī)制，將歇業(yè)備案、稅務(wù)停業(yè)登記、公積金繳存等業(yè)務(wù)整合，建立完善配套的歇業(yè)制度措施，形成“一表申請、專窗辦理、信息共享、并聯(lián)審批”工作機(jī)制，為企業(yè)紓困解難，同時(shí)幫助有條件的企業(yè)在時(shí)機(jī)成熟時(shí)“一鍵重啟”，為各類企業(yè)的發(fā)展壯大提供強(qiáng)有力的支撐。
（五）注銷“一件事”
注銷“一件事”是指將企業(yè)注銷過程中涉及的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、社保登記、醫(yī)保登記、印章備案、銀行賬戶、海關(guān)報(bào)關(guān)單位備案等注銷事項(xiàng)整合一并辦理。一是構(gòu)建注銷分類服務(wù)機(jī)制，推行企業(yè)注銷分類處置，在企業(yè)有意向注銷時(shí)，預(yù)檢企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、經(jīng)營異常名錄、股權(quán)凍結(jié)、股權(quán)出質(zhì)、稅費(fèi)清繳等涉稅費(fèi)事項(xiàng)、公積金繳存、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示等情況，分類處置企業(yè)簡易注銷和一般注銷情形。二是構(gòu)建注銷事項(xiàng)服務(wù)流程，以企業(yè)營業(yè)執(zhí)照為核心，將稅務(wù)清稅、社保、醫(yī)保、公積金等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)注銷流程整合，依托各部門信息共享，實(shí)現(xiàn)一體化注銷辦理。三是構(gòu)建注銷套餐服務(wù)體系，推行企業(yè)“1+N”證照注銷套餐式服務(wù)，在企業(yè)注銷一體化辦理的基礎(chǔ)上，選取注銷涉及頻率較高的許可證“N”為突破，打造系統(tǒng)集成的注銷套餐模式，實(shí)現(xiàn)從準(zhǔn)入到準(zhǔn)營的企業(yè)退出服務(wù)體系，有效破解企業(yè)“注銷難”，提高市場主體退出效率。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)全生命周期“一件事”改革是貫徹落實(shí)“高效辦成一件事”改革工作的深入探索和實(shí)踐，便利企業(yè)從自由“出生”到有序“退出”。各相關(guān)部門要高度重視，著眼于滿足企業(yè)和群眾的需求，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)“一件事一次辦”改革的重大意義，樹立強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感，持續(xù)跟蹤此項(xiàng)工作進(jìn)展與成效，解決改革過程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。
（二）明確職責(zé)分工。由市協(xié)調(diào)辦負(fù)責(zé)牽頭制定改革實(shí)施方案，各相關(guān)部門根據(jù)部門職責(zé)，配合做好企業(yè)全生命周期“一件事”改革的工作。各相關(guān)部門要上下統(tǒng)一思想，明確工作責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)“一件事”改革工作的重要性，抓細(xì)抓實(shí)此項(xiàng)工作。
（三）建立長效機(jī)制。著力將企業(yè)全生命周期“一件事”改革形成的有效制度、有力舉措、群眾認(rèn)可的辦理模式以標(biāo)準(zhǔn)形式進(jìn)行固化、常態(tài)化，樹立長期服務(wù)理念，推動(dòng)“一件事一次辦”改革工作長期落實(shí)、長效運(yùn)行。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各部門要加大企業(yè)全生命周期“一件事”改革宣傳力度，持續(xù)加強(qiáng)政策解讀和宣傳報(bào)道，及時(shí)了解企業(yè)和群眾對改革的實(shí)際感受，不斷提升企業(yè)和群眾對改革的認(rèn)知度和參與度。要注重結(jié)合工作實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)報(bào)送工作動(dòng)態(tài)和典型案例，并通過各類媒體宣傳改革亮點(diǎn)和成效。
附件：1.啟東市企業(yè)開辦“一件事”工作規(guī)范
2.啟東市企業(yè)信息變更“一件事”工作規(guī)范
3.啟東市企業(yè)遷移“一件事”工作規(guī)范
4.啟東市企業(yè)歇業(yè)“一件事”工作規(guī)范
5.啟東市企業(yè)注銷“一件事”套餐辦工作規(guī)范
