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——2009年1月5日在啟東市第十五屆人民代表大會第二次會議上
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代市長 徐 鋒
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各位代表：
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現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
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一、2008年政府工作回顧
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2008年，是啟東經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的一年。一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們積極應(yīng)對復(fù)雜多變的宏觀形勢，大力實施“江海聯(lián)動、橋港互動、融入上海、走向世界”發(fā)展戰(zhàn)略，團結(jié)和帶領(lǐng)全市百萬人民，在科學(xué)發(fā)展的道路上與時俱進，合力攻堅，全市經(jīng)濟社會保持又好又快發(fā)展態(tài)勢。一批推動啟東長遠發(fā)展、惠及百萬人民的重大工程取得突破性進展，崇啟大橋奠基開工，呂四港兩個5萬噸級綜合海運碼頭建成試航，呂四漁港經(jīng)濟區(qū)工程正式啟動，上海外高橋集團（啟東）產(chǎn)業(yè)園全面開工，德國拜耳公司落戶啟東，大唐呂四港電廠、中遠海工、聯(lián)合重工、道達重工等重特大項目加快建設(shè)，區(qū)域供水、污水處理、農(nóng)村公路等民生工程縱深推進。通過全市上下的共同努力，啟東已全面達到省定小康標(biāo)準，正向著更高水平小康社會目標(biāo)闊步邁進。
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——綜合實力顯著增強
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2008年，全市預(yù)計（下同）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值325億元，比上年（下同）增長14.6%。完成財政收入34.8億元，增長33%；其中一般預(yù)算收入16.2億元，增長32.9%。全社會固定資產(chǎn)投資220億元，增長28.5%。被評為全國最具投資潛力中小城市百強第二名。
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工業(yè)經(jīng)濟好中快進。深入開展“重大項目促進年”、“發(fā)展績效提升年”、“服務(wù)品牌打造年”活動，奮力克服資金、土地、原材料等要素制約，工業(yè)經(jīng)濟保持健康快速發(fā)展態(tài)勢，綜合考評在南通市名列前茅。完成工業(yè)總產(chǎn)值1070億元，增長25.9%；規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值550億元、銷售收入530億元、利稅62億元，分別增長29.4%、31%、50%。企業(yè)規(guī)模迅速擴張，新增規(guī)模企業(yè)118家、億元企業(yè)38家，林洋集團銷售收入突破60億元。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值173億元，在規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值中占比突破30%。項目投入勢頭強勁，完成工業(yè)投入180億元，增長25.2%；其中規(guī)模工業(yè)投入143.8億元，增長30.2%。林洋硅切片、聯(lián)合重工LPG儲罐等重特大項目竣工投產(chǎn)。“三名（明）牽動”成效顯著，新申報省級名牌產(chǎn)品13個、省著名商標(biāo)3個，“王中皇”商標(biāo)被認定為中國馳名商標(biāo)；建成省“質(zhì)量興市”先進市。
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農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；竭M一步提高，全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值39.6億元，增長4%；畝產(chǎn)值3000元以上的中高效農(nóng)田占比達50%，提高7個百分點，被評為省高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；冗M市。項目農(nóng)業(yè)成效顯著，新增擴建龍頭企業(yè)143家、農(nóng)業(yè)園區(qū)121個，總投入20.5億元。適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積3萬畝，其中連片設(shè)施栽培面積200畝以上項目15個。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)得到加強，新增國家級有機食品2個、無公害農(nóng)產(chǎn)品9個。海洋漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，海淡水養(yǎng)殖面積51.2萬畝，實現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值36.6億元，增長4%；漁業(yè)安全生產(chǎn)“三化五覆蓋”工作全省領(lǐng)先。
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第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值110.5億元，增長15.5%;社會消費品零售總額122億元，增長23.5%。商貿(mào)流通業(yè)日趨繁榮，3家市場成交額均超10億元。房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，商品房施工面積180萬平方米，竣工51萬平方米。金融保險業(yè)健康發(fā)展，江蘇銀行、交通銀行在啟設(shè)立支行，全市各金融機構(gòu)存、貸款余額達312億元、156億元，比年初增加60億元、23億元。
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——發(fā)展優(yōu)勢不斷放大
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江海開發(fā)勢頭強勁。崇啟大橋及其接線工程拆遷讓地、補償安置等工作扎實推進。呂四港開發(fā)進程加快，呂四港區(qū)、啟海港區(qū)總體規(guī)劃通過交通運輸部和江蘇省政府評審，呂四漁港經(jīng)濟區(qū)工程開始實施。長江岸線資源有效整合，岸線和腹地開發(fā)利用水平顯著提升。長江口北支航道航標(biāo)改造工程正式竣工，通航能力得到提高。園區(qū)建設(shè)有序推進，“兩區(qū)三園一帶”完成基礎(chǔ)設(shè)施投入13.1億元，道路、供電、供水、污水處理等配套設(shè)施日益完善，園區(qū)承載功能進一步增強。成功舉辦北京、上海、南京等地專題推介活動，江海開發(fā)影響力不斷擴大。
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利用外資量質(zhì)并進。精心組織江海文化節(jié)、科技節(jié)等招商節(jié)會和日韓、港臺地區(qū)招商活動，扎實推進“橋港時代快發(fā)展·招商引資新突破”主題競賽活動，對外開放取得新進展。新批工商登記注冊外資7億美元，注冊外資實際到帳4億美元。新批超千萬美元外資項目20個，平均單體規(guī)模1885萬美元，林洋新能源到帳外資1.55億美元。外貿(mào)外經(jīng)取得新突破，外貿(mào)進出口總額12億美元，增長33.3%；新簽對外勞務(wù)營業(yè)額7500萬美元，增長10%。
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民營經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。持續(xù)擴大民資有效投入，改善民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，凈增個體工商戶1800戶、私營企業(yè)1200家、私營企業(yè)注冊資本額50億元，引進市外境內(nèi)資金注冊資本額51.7億元。項目質(zhì)量明顯提高，向海重工、奔騰船業(yè)、中曼石油、鴻得利機械等一批體量大、附加值高的優(yōu)勢項目紛紛落戶?！敖鹑诔邢骆?zhèn)鄉(xiāng)”活動深入開展，企業(yè)融資難問題逐步緩解。建筑業(yè)繼續(xù)強勢發(fā)展，總產(chǎn)值突破200億元，增長18%，創(chuàng)建省級以上名優(yōu)工程42項。
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——城鄉(xiāng)功能逐步完善
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城市品位不斷提升。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》深入實施，城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作穩(wěn)步推進。拆遷工作難中求進，全年完成拆遷3100戶，計35萬平方米。新城區(qū)建設(shè)力度加大，行政中心完成報批和建筑方案設(shè)計，公共衛(wèi)生大樓、稅務(wù)大樓等一批公共設(shè)施建設(shè)完成前期準備，牡丹江東路、公園南路竣工通車，江海南路、世紀大道即將完工。老城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，民樂東路、靈秀路等主城區(qū)道路相繼竣工，銀洲小區(qū)、幸福二村等老小區(qū)改造全面完成。城市景點工程進展順利，博圣廣場有序推進，永安廣場、銀洲百老匯結(jié)構(gòu)封頂。
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基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。呂北公路、蘇221線城區(qū)段等干線公路改造加快實施，縣鄉(xiāng)道原生態(tài)改造基本完成，交通運輸網(wǎng)絡(luò)更加完善。區(qū)域供水二期工程竣工通水，三期工程開工建設(shè)。垃圾焚燒發(fā)電廠竣工投運，壓縮式中轉(zhuǎn)站加快建設(shè)，垃圾處理逐步實現(xiàn)減量化、資源化。中醫(yī)院病房大樓結(jié)構(gòu)封頂，人民醫(yī)院門急診大樓即將投入使用。水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進程不斷加快。
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生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化。國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、生態(tài)市創(chuàng)建活動穩(wěn)步推進，“創(chuàng)衛(wèi)”工作順利通過省級驗收，城市環(huán)境綜合整治定量考核名列全省第二。城市污水處理廠二期、濱海污水處理廠一期工程即將竣工，城市污水管網(wǎng)日趨完善。紫薇河生物治污成效顯著，農(nóng)村改廁及水環(huán)境整治工作有序進行。整治違法排污企業(yè)專項行動扎實開展，主要污染物COD和SO2分別削減800噸和132噸。綠化造林工作深入推進，全市林木覆蓋率、城市綠化覆蓋率分別達到20%、40%。
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——社會發(fā)展和諧進步
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社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新步伐不斷加快，承擔(dān)實施省級以上科技計劃項目45個，簽約產(chǎn)學(xué)研合作項目155個，引進各類專業(yè)人才4000名，再次榮獲全國科技進步先進市稱號。創(chuàng)辦啟東科技創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，新拓展創(chuàng)業(yè)孵化面積1萬多平方米；啟東高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心成功創(chuàng)建為省級科技創(chuàng)業(yè)中心。區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)扎實推進，辦學(xué)條件不斷改善，素質(zhì)教育繼續(xù)深化，高考成績位居全省前列。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達97.3%，農(nóng)民健康工程順利通過省級驗收。文化體育事業(yè)健康發(fā)展，成功舉辦江海文化節(jié)、全民健身節(jié)等活動。廣播電視事業(yè)不斷發(fā)展，全市有線電視門樘入戶率達73%。第三屆城市社區(qū)居委會換屆選舉順利完成，城鎮(zhèn)居民依法自治率達100%。第二次全國經(jīng)濟普查工作有序進行，第二輪地方志續(xù)修工作全面展開。土地集約利用水平進一步提高，國土資源保護得到加強。違法生育專項治理成效顯著，人口和計劃生育工作順利通過省“十一五”中期評估。
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城鄉(xiāng)文明不斷提升?！皠?chuàng)文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)，建文明單位窗口”活動廣泛開展，順利通過第四屆江蘇省文明城市復(fù)查驗收。城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)共建活動深入實施，和諧社區(qū)建設(shè)成效顯著。社會信用體系加快建立，誠信啟東建設(shè)穩(wěn)步推進。社會慈善募捐活動扎實開展，扶貧濟困、互幫互助的良好風(fēng)尚進一步弘揚。
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平安建設(shè)扎實推進。廣泛開展“五五”普法教育，群眾法制觀念普遍提高。著力構(gòu)建社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，群眾安全感明顯增強。健全社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，社會矛盾有效化解。完善安全生產(chǎn)事故防范和應(yīng)急救援機制，開展安全隱患排查治理，重特大事故得到有效遏制。扎實推進農(nóng)資、食品、藥品市場整治活動，人民群眾生產(chǎn)生活得到有力保障。
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——人民生活日益改善
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小康指標(biāo)全面達成。居民收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16600元，農(nóng)民人均純收入8450元，分別增長12.6%、12.1%，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額253億元。住房面積不斷擴大，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房面積分別達39.3平方米和52.8平方米。信息化程度穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民百戶家庭電話擁有量251.8部，百戶家庭電腦擁有量42.3臺。對照江蘇省全面建成小康社會指標(biāo)體系，我市達到全面小康標(biāo)準，并獲得人民群眾廣泛認可。
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保障體系更趨完善。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制逐步健全，新一輪再就業(yè)優(yōu)惠政策得到落實，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位7050個，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1700人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)控制在3%以下。社會保障體系進一步健全，被征地農(nóng)民基本生活保障試點工作全面展開，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過12萬人，覆蓋率居南通市前列?！秳趧雍贤ā飞钊雽嵤髽I(yè)用工制度不斷規(guī)范，和諧勞動關(guān)系加快構(gòu)建。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準分別提高到300元和150元，低保規(guī)范化管理得到加強。第二批4所中心敬老院建成投用，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)水平進一步提高。城鄉(xiāng)低收入困難群眾居住條件逐步改善，安置房、經(jīng)濟適用房分別建成25萬平方米、3萬平方米。
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農(nóng)村實事穩(wěn)步推進。糧食直補、良種補貼、漁船柴油補貼和農(nóng)機補貼等各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位，小麥、油菜、玉米等政策性農(nóng)業(yè)保險工作全面展開。406公里農(nóng)村公路全面建成，險危橋梁和寬路窄橋改造180座，“村村通公交”擴展到東海、南陽、寅陽和呂四港等鎮(zhèn)，農(nóng)民出行更加方便。農(nóng)村安全飲水試點工程扎實推進，縣鄉(xiāng)河道疏浚和農(nóng)村溝河整治完成土方1000萬方。新建蔬菜農(nóng)藥殘留檢測室12個、農(nóng)貿(mào)市場質(zhì)量安全檢測室10個，市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心通過省級計量認證。村級公共服務(wù)中心功能不斷加強，三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。
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過去的一年，我們切實加強政府自身建設(shè)，認真履行職責(zé)，努力塑造良好的政府形象。認真接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，全年共辦理人大代表議案建議220件、政協(xié)委員提案295件，辦復(fù)率達100%。健全行政決策機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法行政水平進一步提高。切實轉(zhuǎn)變政府職能，不斷改進機關(guān)作風(fēng)，行政效能明顯增強。積極推行政務(wù)公開，高度重視權(quán)力監(jiān)督、制約，公共權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作扎實開展。加強經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督，完善部門預(yù)算、政府集中采購、政府投資項目代建等制度，政務(wù)環(huán)境得到優(yōu)化。順利實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，組建國有資產(chǎn)投資控股有限公司，體制機制活力進一步增強。與此同時，以高度的政治責(zé)任感，全力做好抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和奧運維穩(wěn)安保工作，社會政治大局穩(wěn)定。
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過去的一年，我市的人民武裝、外事、旅游、物價、農(nóng)發(fā)、供銷、煙草、鹽務(wù)、海關(guān)、國檢、檔案、氣象、人防、僑務(wù)、機關(guān)事務(wù)、臺灣事務(wù)、民族宗教事務(wù)等方面的工作也都取得了新的成績，婦女、兒童、老年人、關(guān)心下一代和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
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各位代表，過去的一年，在國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化，發(fā)展不確定因素明顯增多，組織運籌經(jīng)濟工作難度不斷加大的情況下，我們能保持發(fā)展態(tài)勢好于全省和周邊地區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的成績來之不易。這是全市人民在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅克難、開拓創(chuàng)新、實干創(chuàng)業(yè)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)積極參與、嚴格監(jiān)督、熱情支持的結(jié)果，也是社會各界和衷共濟、精誠團結(jié)、通力協(xié)作的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向全市工人、農(nóng)民、知識分子、離退休老同志，向駐啟部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持我市現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
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各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的問題和不足，突出表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化，發(fā)展方式有待進一步轉(zhuǎn)變；二是骨干企業(yè)梯度發(fā)展格局尚未形成，產(chǎn)業(yè)集聚程度有待進一步提高；三是農(nóng)民增收的長效機制尚未建立，民生保障有待進一步加強；四是政府職能轉(zhuǎn)變尚需深化，機關(guān)作風(fēng)有待進一步改進。對此，我們將高度重視并切實予以解決。