——2021年1月13日在啟東市第十七屆人民代表大會第五次會議上
市人民政府代市長楊中堅(jiān)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2020年工作回顧和“十三五”主要成就
剛剛過去的2020年，是非常特殊、極不平凡的一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市百萬人民，按照南通市委“三個(gè)全方位”的新要求和賦予啟東“對接浦東第一棒、百強(qiáng)年年進(jìn)兩位”的新定位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃的圓滿收官，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。
全年預(yù)計(jì)（下同）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1230億元。完成一般公共預(yù)算收入72億元。固定資產(chǎn)投資增長8%。實(shí)際利用外資3.4億美元。完成進(jìn)出口總額210億元。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額420億元，增長2.3%，增幅列南通第一。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)49980元、27300元，增長4.2%、6.2%。以全國第七、全省第二、南通第一的佳績創(chuàng)成全國文明城市，為啟東再添一張靚麗名片。
一、科學(xué)精準(zhǔn)抓阻擊、重常態(tài)，疫情防控取得顯著成效
從嚴(yán)從細(xì)抓防控。堅(jiān)持人民至上、生命至上，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，全面實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，扎密扎牢疫情防控網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立檢控點(diǎn)449個(gè)，封閉管理社區(qū)207個(gè)。派遣11名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北；建成蘇中、蘇北地區(qū)首家縣級PCR實(shí)驗(yàn)室。早于全省41天實(shí)現(xiàn)本土病例動(dòng)態(tài)清零，無二代病例、無醫(yī)務(wù)人員感染。市紅十字會獲評全國紅十字會抗疫先進(jìn)集體。
多措并舉抓復(fù)工。制定出臺全力應(yīng)對疫情支持企業(yè)發(fā)展“1+N”系列扶持政策，減稅降費(fèi)15億元，獎(jiǎng)勵(lì)扶持3.9億元，惠及市場主體8600戶。組建201支機(jī)關(guān)幫服小組，深入千家企業(yè)開展幫服工作，“點(diǎn)對點(diǎn)”接運(yùn)2247名外地員工返崗，規(guī)模工業(yè)企業(yè)3月下旬全面復(fù)工，規(guī)模工業(yè)增加值4月扭負(fù)為正，單月工業(yè)應(yīng)稅銷售連續(xù)八個(gè)月同比實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。
慎終如始抓常態(tài)。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，做好重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)領(lǐng)域防控工作，做到可知可控、精準(zhǔn)防控。實(shí)行入境人員全流程閉環(huán)管理，無境外輸入病例。第三人民醫(yī)院加快“平戰(zhàn)結(jié)合”改建；核酸日檢測能力達(dá)10500人次，重點(diǎn)人群核酸檢測實(shí)現(xiàn)全覆蓋。嚴(yán)防疫情隨“物”輸入，冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉投入使用。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，突發(fā)疫情應(yīng)對能力有效提升。
二、千方百計(jì)穩(wěn)增長、提質(zhì)效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持良好態(tài)勢
產(chǎn)業(yè)升級步伐堅(jiān)定。穩(wěn)步開展產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快向價(jià)值鏈中高端攀升，實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售910億元，增長15%；“兩主兩新兩優(yōu)”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)82%?！?521”大企業(yè)培育計(jì)劃深度實(shí)施，實(shí)現(xiàn)超10億元企業(yè)14家、超50億元企業(yè)2家，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)102家。獲評國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，新增星級“上云”企業(yè)11家，捷捷微電子入圍工信部專精特新“小巨人”企業(yè)公示名單，聯(lián)測科技成為全市首家科創(chuàng)板上市企業(yè)。建筑業(yè)穩(wěn)中向好，總產(chǎn)值達(dá)1300億元，增長8%，榮獲魯班獎(jiǎng)2項(xiàng)、國優(yōu)獎(jiǎng)5項(xiàng)、詹天佑獎(jiǎng)5項(xiàng)。服務(wù)業(yè)加速回暖，實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售700億元，增長40%，增幅列南通第一。
重大項(xiàng)目攻堅(jiān)突破。開展“大項(xiàng)目突破年”活動(dòng)，新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)，其中10億元以上20個(gè)；新竣工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目70個(gè)，其中10億元以上10個(gè)。海上風(fēng)電、海四達(dá)動(dòng)力科技等項(xiàng)目開工建設(shè)；浩盛汽車配件、協(xié)興港文旅等項(xiàng)目加快推進(jìn)；捷捷微電子、紫瑯汽車等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。優(yōu)化招商組織架構(gòu)，開展“云招商”活動(dòng)，新簽約注冊億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目80個(gè)，其中10億元以上30個(gè)，百億級項(xiàng)目招引實(shí)現(xiàn)零的突破。加大項(xiàng)目用地保障力度，盤活低效用地6543畝。
平臺載體支撐有力。優(yōu)化省級開發(fā)園區(qū)管理體制機(jī)制，“一區(qū)多園”功能布局加快完善。啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)突出新能源、半導(dǎo)體裝備及材料、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)夕心半導(dǎo)體、憶芯科技等一批重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上層次、總量上臺階、指標(biāo)上水平。呂四港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)加快港口開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)培育現(xiàn)代物流、新材料、新能源等臨港產(chǎn)業(yè)，華峰可降解塑料、益海嘉里等百億級項(xiàng)目簽約落戶，港產(chǎn)城融合發(fā)展加快。長江口生態(tài)旅游度假區(qū)加快打造長三角知名休閑度假旅游目的地，江海景觀大道對外開放，“旅游+”產(chǎn)業(yè)格局不斷壯大。
三、堅(jiān)定不移推改革、促開放，發(fā)展動(dòng)能得到有效激發(fā)
綜合交通加速構(gòu)建。圍繞“一年建設(shè)、兩年開港、三年成規(guī)?！钡哪繕?biāo)，通州灣新出?？趨嗡钠鸩礁蹍^(qū)“六大工程”全速推進(jìn)。北沿江高鐵即將開工建設(shè)；積極推進(jìn)滬崇啟城際鐵路等規(guī)劃研究工作；寧啟鐵路開通至上海、杭州動(dòng)車，實(shí)現(xiàn)江浙滬地區(qū)快速對接。綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021—2035）編制基本完成，沿江公路快速化設(shè)計(jì)方案初步確定；345國道啟東段華石路隧道完工，丁倉港路北延全面通車。
區(qū)域合作日趨多元。積極落實(shí)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，出臺深入對接浦東三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施滬啟平臺對接“三建立三深化”工程，啟東配套浦東產(chǎn)業(yè)園、東江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、半導(dǎo)體裝備及材料啟東產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。引進(jìn)上海、蘇南億元以上項(xiàng)目38個(gè)，其中10億元以上12個(gè)。開設(shè)滬啟政務(wù)服務(wù)虛擬窗口，政務(wù)信息互通機(jī)制持續(xù)深化。共享上海優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源，復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院啟東分院揭牌運(yùn)營，華東師大附屬啟東國際學(xué)校簽約落戶。加強(qiáng)和蘇南交流合作，與蘇州吳江區(qū)、無錫濱湖區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。
改革創(chuàng)新邁向深入。行政審批制度“1120”改革加快推進(jìn)，發(fā)出全省首張跨省設(shè)立分公司全程電子化登記營業(yè)執(zhí)照，完成基層審批服務(wù)執(zhí)法力量整合，獲中國政博會政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)。緊密型醫(yī)共體建設(shè)國家級試點(diǎn)工作成效顯著，“先看病后付費(fèi)”深入實(shí)施。漁港“港長制”經(jīng)驗(yàn)做法全省推廣，并獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肯定。國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，重組成立四大國有集團(tuán)公司。創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)54.3%，列南通第二；新增省級以上企業(yè)研發(fā)平臺10家，入選省“雙創(chuàng)人才”15名。
四、統(tǒng)籌兼顧強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)品位，城鄉(xiāng)環(huán)境更加美麗宜居
城市品質(zhì)持續(xù)提高。高水平編制國土空間規(guī)劃，新城區(qū)城市設(shè)計(jì)、高鐵新城發(fā)展規(guī)劃形成規(guī)劃成果，完成蝶湖周邊城市設(shè)計(jì)方案。三個(gè)“十大工程”順利推進(jìn)，蝶湖“雙子樓”開工建設(shè)，保利大劇院、文化館新館建成啟用，金融建筑產(chǎn)業(yè)園主體工程結(jié)構(gòu)封頂，少兒圖書館、版畫藝術(shù)中心基本竣工。錢塘江路等7條城區(qū)道路和牡丹江路橋建成通車。實(shí)施蝶湖公園景觀提升工程，新建公園綠地5個(gè)、小游園5個(gè)，新增城市綠地70萬平方米。標(biāo)準(zhǔn)化改造老舊小區(qū)7個(gè)，啟東經(jīng)驗(yàn)在南通推廣。以創(chuàng)建全國文明城市為引領(lǐng)，深入開展市容市貌、背街小巷、路域環(huán)境等專項(xiàng)整治行動(dòng)，拆除違法建設(shè)23.7萬平方米，新建改建公共停車泊位2030個(gè)，城市精細(xì)化管理水平全面提升。
鄉(xiāng)村振興加快推進(jìn)。夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.8萬畝，獲評省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范縣、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，成功創(chuàng)建省級“四青作物”特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，新增國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)6個(gè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，河道長效管護(hù)工作全省第一，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)獲全省一等獎(jiǎng)，河長制工作保持南通第一。完成農(nóng)村公路提檔升級30公里，改造危橋30座；建成村莊污水處理設(shè)施80個(gè)，覆蓋率達(dá)90%；獲評南通市級特色田園鄉(xiāng)村1個(gè)。建立完善防止返貧長效機(jī)制，鞏固精準(zhǔn)脫貧成果；開展“百企聯(lián)百村、共走振興路”行動(dòng)，聯(lián)建率達(dá)100%。
生態(tài)環(huán)境日益改善。污染防治攻堅(jiān)有力有效，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)91.2%，保持全省領(lǐng)先；完成頭興港備用水源地整治，省考以上斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，提標(biāo)改造污水處理廠3座，在南通率先開展區(qū)域治水試點(diǎn)，城東片區(qū)試運(yùn)行效果顯著；開展土壤污染治理與修復(fù)成效綜合評估，完成退出地塊土壤調(diào)查；整改銷號中央、省環(huán)保督察等交辦問題44個(gè)。堅(jiān)持把長江大保護(hù)擺在壓倒性位置，深入開展化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動(dòng)，破解“化工圍江”難題取得明顯成效；全面落實(shí)長江禁漁任務(wù)。最美江海岸線啟動(dòng)建設(shè)，江海產(chǎn)業(yè)園區(qū)域海岸帶保護(hù)修復(fù)工程納入自然資源部項(xiàng)目庫。新增成片造林5968畝。
五、傾心盡力補(bǔ)短板、惠民生，公共服務(wù)彰顯民本理念
民生保障擴(kuò)面提質(zhì)。十大類民生實(shí)事項(xiàng)目基本完成，民生投入占公共財(cái)政支出比重達(dá)79.4%。始終把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2355萬元、穩(wěn)崗補(bǔ)貼1098萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9208人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1100人。推進(jìn)社保提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高至170元、710元，居民醫(yī)?；I資標(biāo)準(zhǔn)提高至1200元，長期照護(hù)保險(xiǎn)全面推行，主要險(xiǎn)種參保率穩(wěn)定在98%以上。村居標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，80周歲以上老人居家養(yǎng)老全部納入政府購買服務(wù)。安置房新開工152萬平方米，竣工74萬平方米。慈善、老齡、殘疾人等工作取得長足進(jìn)步。
社會事業(yè)均衡發(fā)展。教育現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)，折桂中學(xué)、百杏中學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)擴(kuò)大試點(diǎn)，第二中專獲評省優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)學(xué)校，中考總均分、高分段增長率均列南通第一。在全省率先完成幼兒園園舍全區(qū)域、全覆蓋改造建設(shè)，21所小學(xué)、幼兒園建成啟用。國家衛(wèi)生城市復(fù)審?fù)ㄟ^省級評估，省級衛(wèi)生鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成全省首個(gè)呼吸系統(tǒng)智能遠(yuǎn)程會診及管理中心，成立長三角名醫(yī)駐啟工作室20個(gè)。開展“共樂東疆”文體活動(dòng)6000余場次，成功舉辦全國沙灘排球精英賽等賽事活動(dòng)。青少年、婦女兒童和關(guān)心下一代事業(yè)健康發(fā)展。
社會治理扎實(shí)有效。新時(shí)代文明實(shí)踐中心全國試點(diǎn)建設(shè)深入推進(jìn)，城市文明程度和市民素質(zhì)不斷提升，獲評全國勞動(dòng)模范2人、中國好人1人、全國最美家庭1家。村（社區(qū)）“兩委”換屆扎實(shí)開展，基層群眾自治進(jìn)一步加強(qiáng)。市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)有序推進(jìn)，市鎮(zhèn)兩級指揮中心建成運(yùn)行。社會矛盾多元化解機(jī)制更加健全，有效推動(dòng)矛盾糾紛及時(shí)就地解決。政府債務(wù)規(guī)模、債務(wù)率和債務(wù)成本實(shí)現(xiàn)“三下降”，金融生態(tài)環(huán)境獲省政府表彰。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭縱深推進(jìn)，打擊走私綜合治理成效顯著，食品藥品監(jiān)管不斷加強(qiáng)，群眾安全感更有保障。民族宗教、人民武裝、見義勇為工作取得新成績。
安全生產(chǎn)平穩(wěn)可控。以國務(wù)院專項(xiàng)督導(dǎo)和省巡查反饋為契機(jī)，深入實(shí)施32個(gè)重點(diǎn)行業(yè)及“小化工”專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙降”。開展建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)“百日行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目安全閉環(huán)管理。加強(qiáng)沿江沿海安全管控，清理取締“三無”船舶1033艘。實(shí)施液化氣鋼瓶整治清理專項(xiàng)行動(dòng)，在全市餐飲場所推廣安裝燃?xì)庑孤┌踩Ｗo(hù)裝置。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，大力推進(jìn)“百團(tuán)進(jìn)百萬企業(yè)”安全生產(chǎn)專題宣講，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，企業(yè)本質(zhì)安全有效提升。應(yīng)急管理指揮信息系統(tǒng)基本建成，預(yù)防和處理風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
六、持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)、增效能，政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)
始終把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，切實(shí)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，組織學(xué)習(xí)《民法典》，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，清理廢止政府規(guī)范性文件31件，行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平不斷提高。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表議案建議426件、市政協(xié)委員提案334件。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，集中整治形式主義、官僚主義，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，進(jìn)一步樹立了為民務(wù)實(shí)清廉的政府形象。
各位代表，2020年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，為“十三五”畫上了圓滿句號?；厥走@五年，我們?nèi)〉昧藛|經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大跨越，實(shí)現(xiàn)了啟東城市形象的日新月異，譜寫了啟東社會事業(yè)的嶄新篇章，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年來，我們始終堅(jiān)持發(fā)展為要，綜合實(shí)力穩(wěn)步攀升。地區(qū)生產(chǎn)總值是“十二五”末的1.4倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到高收入國家水平。一般公共預(yù)算收入穩(wěn)居全省縣市前十。實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基更加牢固，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為6.8:49.2:44，在中國工業(yè)百強(qiáng)縣市排名上升32位?？萍紕?chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)增加133家，大國重器“天鯤號”榮獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)，獲評國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重提升41.1個(gè)百分點(diǎn)，成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市。
五年來，我們始終堅(jiān)持改革先行，開放融合深度拓展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步實(shí)施，簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境全省領(lǐng)先，公立醫(yī)院綜合改革成效獲國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。加快融入長三角一體化發(fā)展大局，積極對接上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，引進(jìn)上海億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目264個(gè)。開放型經(jīng)濟(jì)擴(kuò)容提質(zhì)，累計(jì)實(shí)際利用外資15.2億美元，一般貿(mào)易占進(jìn)出口總額比重達(dá)63%?！耙粎^(qū)多園”協(xié)調(diào)發(fā)展模式成效明顯，開發(fā)園區(qū)對全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度達(dá)78%。
五年來，我們始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)域格局不斷優(yōu)化。寧啟鐵路、海啟高速建成通車，北沿江高鐵在啟設(shè)站、開工在即，內(nèi)聯(lián)外通的現(xiàn)代綜合交通體系加速構(gòu)建。呂四港納入大通州灣一體化開發(fā)建設(shè)，“東方大港”雄姿初現(xiàn)?！耙恢鲀筛比瑓^(qū)”現(xiàn)代城鎮(zhèn)框架體系基本成型，城市發(fā)展“南進(jìn)、東拓、北延”有序推進(jìn)，中心城區(qū)建成區(qū)面積拓展至35.8平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)62%。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成效，農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)全面完成，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)100%，PM2.5濃度累計(jì)下降49%。榮獲國家園林城市等稱號。
五年來，我們始終堅(jiān)持以人為本，民生福祉更加厚實(shí)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.7%、8.3%，均高于經(jīng)濟(jì)增幅，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。民生投入累計(jì)達(dá)384.1億元，實(shí)施政府民生實(shí)事132項(xiàng)，區(qū)域供水、幼兒園園舍改造等重大民生工程扎實(shí)推進(jìn)，社會福利中心、婦幼保健院、文體中心等投入使用，建成安置房300多萬平方米，完成棚戶區(qū)改造1.4萬套。教育現(xiàn)代化水平保持全省前列，公共衛(wèi)生體系不斷健全，社會保障更加完善，文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾生活水平持續(xù)提升。獲評省平安縣市，實(shí)現(xiàn)省雙擁模范城“八連冠”。
各位代表，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成果令人矚目，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深知，這些成績的取得，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是社會各界團(tuán)結(jié)拼搏、不懈奮斗的結(jié)果。特別是在疫情防控這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，醫(yī)護(hù)人員舍生忘死、逆行出征，公安干警、基層干部、志愿者夜以繼日、連續(xù)奮戰(zhàn)，鑄就了一道護(hù)佑生命、抗擊疫情的鋼鐵長城；在創(chuàng)建全國文明城市的一線，黨員干部、環(huán)衛(wèi)工人、社區(qū)工作者恪盡職守、默默奉獻(xiàn)，廣大市民積極響應(yīng)、廣泛參與，奏響了一曲和衷共濟(jì)、勠力同心的時(shí)代贊歌。每一個(gè)堅(jiān)毅堅(jiān)守的身影都令我們感動(dòng)，新時(shí)代啟東城市精神在疫情大考、創(chuàng)文攻堅(jiān)中得到了進(jìn)一步檢驗(yàn)和升華。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐啟部隊(duì)、武警官兵、公安干警、消防救援指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持啟東發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在：實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較多困難，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待增強(qiáng)；重特大項(xiàng)目不多，創(chuàng)新要素集聚度不高，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需進(jìn)一步加快；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域還有不少短板；安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、城市治理等工作仍需持久發(fā)力，政府系統(tǒng)少數(shù)干部搶抓機(jī)遇、進(jìn)取攻堅(jiān)、勇爭一流的擔(dān)當(dāng)意識、服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升，等等。對此，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
“十四五”時(shí)期工作總體要求和奮斗目標(biāo)
“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。習(xí)近平總書記賦予了江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，這是我們現(xiàn)代化建設(shè)的總綱領(lǐng)、總命題、總要求，為我們謀劃未來發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略指引和根本行動(dòng)遵循。
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演變，新冠肺炎疫情的深度影響仍在發(fā)展，面臨的新矛盾新挑戰(zhàn)明顯增多。但是，大變局大挑戰(zhàn)中也蘊(yùn)含著重大機(jī)遇，特別是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加快構(gòu)建，我國仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化三大國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，北沿江高鐵、通州灣新出?？趨嗡钠鸩礁蹍^(qū)等戰(zhàn)略性工程的加快建設(shè)，啟東即將全面跨入“高鐵時(shí)代”“大港時(shí)代”，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有、發(fā)展前景無比廣闊。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，面對“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的新使命，我們必須堅(jiān)定不移地扛起政治擔(dān)當(dāng)、發(fā)展擔(dān)當(dāng)，在“?！迸c“機(jī)”的轉(zhuǎn)換中增強(qiáng)信心、贏得主動(dòng)，在“時(shí)”與“勢”的把握中借梯登高、乘勢而上，在“穩(wěn)”與“進(jìn)”的開拓中增創(chuàng)優(yōu)勢、爭先領(lǐng)先，真正把發(fā)展的潛力轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動(dòng)力，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走前列、當(dāng)標(biāo)兵，奮力譜寫啟東高質(zhì)量發(fā)展的壯美篇章。
“十四五”時(shí)期政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣“強(qiáng)富美高”總目標(biāo)，圍繞“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”總要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實(shí)施跨江融合、接軌上海發(fā)展戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)“三個(gè)全方位”，跑好對接浦東第一棒，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，推動(dòng)高效能治理，建設(shè)長三角一體發(fā)展新高地、滬蘇通融合發(fā)展新樣板、長江口綠色發(fā)展新示范，全力打造滬蘇通一體融合發(fā)展窗口城市，不斷把“強(qiáng)富美高”新啟東建設(shè)推向前進(jìn)，朝著實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益顯著增強(qiáng)。綜合實(shí)力、競爭力和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度明顯提升，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1800億元，年均增長7%以上。稅收結(jié)構(gòu)更優(yōu)質(zhì)量更高，一般公共預(yù)算收入超百億。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，初步建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新能力顯著提升，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高至2.65%左右。
——人民生活品質(zhì)顯著改善。公共服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)均衡，“八個(gè)更”取得明顯進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，中等收入群體比重明顯提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別提高至70000元、39000元，增幅高于經(jīng)濟(jì)增速。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會保障的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
——美麗啟東顏值顯著躍升。城鄉(xiāng)空間和功能格局持續(xù)優(yōu)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)70%，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量大幅減少，空氣質(zhì)量、省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)于上級下達(dá)目標(biāo)，長江大保護(hù)工作走在前列。最美江海岸線全面展現(xiàn)，自然生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、水韻人文之美、綠色發(fā)展之美初步彰顯，綜合交通體系支撐功能明顯增強(qiáng)，全域美麗現(xiàn)代化中等城市基本建成。
——社會文明程度顯著攀高。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，人民群眾精神文化生活更加豐富多彩。文化要素、文脈基因、文明創(chuàng)建融入城市建設(shè)更加充分，城市精神品格更加彰顯。社會文明程度測評指數(shù)超過93，市民文明素質(zhì)和文化強(qiáng)市建設(shè)邁上更高水平。
——市域治理效能顯著提升。政府行政效率和公信力進(jìn)一步提高，系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效、富有特色的市域社會治理制度體系基本形成。法治啟東、法治政府、法治社會一體化推進(jìn)，法治建設(shè)滿意度超過90%。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制更加健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，公眾安全感保持在97%以上。
各位代表，宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，砥礪奮進(jìn)正當(dāng)其時(shí)。我們將堅(jiān)持用“當(dāng)表率”的定位謀劃工作，用“做示范”的要求落實(shí)工作，用“走在前”的標(biāo)準(zhǔn)評判工作，敢想敢干、敢闖敢試、敢為人先，努力把總書記的囑托早日變成美好現(xiàn)實(shí)。
2021年主要工作
2021年是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程和“十四五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的政府工作至關(guān)重要。我們將按照中央、省、南通和市委的決策部署，用實(shí)干創(chuàng)造、用奮斗作答，確?！笆奈濉遍_好局、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長5%以上，固定資產(chǎn)投資增長8%，全社會研發(fā)投入占比達(dá)2.62%，社會消費(fèi)品零售總額增長7%以上，進(jìn)出口總額增長5%以上，城鄉(xiāng)居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長，節(jié)能減排完成上級下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，主要抓好以下九個(gè)方面工作：
一、突出跨江融合，全力構(gòu)筑對外開放新高地
主動(dòng)融入國家開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)交通互聯(lián)互通，加快區(qū)域開放合作，促進(jìn)要素深度融合，不斷拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間。
高標(biāo)準(zhǔn)打造綜合交通。全速推進(jìn)新出海口呂四起步港區(qū)“六大工程”建設(shè)，“2+2”起步碼頭與10萬噸級進(jìn)港航道工程同步建成運(yùn)營，加快構(gòu)建“江海河、公鐵水”集疏運(yùn)體系，打造智慧化、現(xiàn)代化港口，確保年底開港通航；籌建新出?？诩b箱運(yùn)營公司，推進(jìn)與上海港、蘇州港等協(xié)同共建，打造上海國際航運(yùn)中心北翼集裝箱干線港。配合做好北沿江高鐵、洋呂鐵路建設(shè)，力爭開通寧啟鐵路北京等班次；推動(dòng)滬崇啟城際鐵路納入上位規(guī)劃，跟蹤對接崇明地鐵規(guī)劃建設(shè)，力爭盡快接入上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)。335省道通港大道至天江公路段、通港大道南延建成通車，加快228國道改擴(kuò)建工程、345國道、東惠公路等項(xiàng)目前期工作，沿江公路快速化工程開工；完成3個(gè)高速出口改造。
高水平參與區(qū)域協(xié)作。深度融入“一帶一路”、長三角一體化發(fā)展，積極參與南通滬蘇通核心三角強(qiáng)支點(diǎn)城市建設(shè)。深入實(shí)施對接浦東三年行動(dòng)計(jì)劃，緊盯浦東六大硬核產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)承接高端制造業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，持續(xù)放大滬啟平臺互動(dòng)效應(yīng)，確保全年引進(jìn)上海億元以上項(xiàng)目40個(gè)。積極策應(yīng)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，高水平打造G40健康生態(tài)走廊。加強(qiáng)與上海城市核心功能協(xié)同，深化教育、衛(wèi)生、文旅等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，提升全市域同城化水平。學(xué)習(xí)借鑒蘇南產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、營商環(huán)境等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建同質(zhì)化發(fā)展生態(tài)。支持電動(dòng)工具、建筑等本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)走出去，積極拓展海外市場。
高質(zhì)量建設(shè)平臺載體。對標(biāo)上海、蘇南等地先進(jìn)園區(qū)，立足自身資源稟賦，加快向高經(jīng)濟(jì)密度、高創(chuàng)新濃度轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)承載能力、提升貢獻(xiàn)份額。啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)層次，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，招引龍頭項(xiàng)目，爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍繞“建設(shè)世界一流港口、發(fā)展千億臨港產(chǎn)業(yè)、打造美麗生態(tài)港城”的目標(biāo)，實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，打造引領(lǐng)沿海崛起的新增長極。圓陀角旅游度假區(qū)提檔升級碧海銀沙、黃金海灘等景區(qū)，創(chuàng)成國家級旅游度假區(qū)；啟隆、江海產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)省級旅游度假區(qū)建設(shè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)推進(jìn)“一核三園二中心”建設(shè)，加快“專精特新”企業(yè)集聚，打造上海北翼高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，爭創(chuàng)省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。海工船舶工業(yè)園堅(jiān)持“騰籠換鳳”，提升園區(qū)功能、突出產(chǎn)業(yè)特色，打造“世界知名、中國一流”的海工及重裝備產(chǎn)業(yè)基地。
二、突出項(xiàng)目建設(shè)，著力積蓄高質(zhì)發(fā)展新動(dòng)能
牢固樹立“項(xiàng)目為王、質(zhì)效為先”理念，全力以赴抓招引、推進(jìn)度、強(qiáng)要素，做強(qiáng)發(fā)展引擎，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。
抓實(shí)精準(zhǔn)招商。緊盯重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)圖譜研究，綜合運(yùn)用駐點(diǎn)招商、資本招商、委托招商、市場化招商等模式，深化與商會協(xié)會、咨詢公司、駐外機(jī)構(gòu)合作，提升招商精準(zhǔn)化水平。調(diào)優(yōu)配強(qiáng)招商力量，加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化績效評估和跟蹤考核，加速集聚一批投資體量大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，確保全年新簽約10億元以上項(xiàng)目30個(gè)；實(shí)際利用外資3億美元。
聚力項(xiàng)目攻堅(jiān)。建立健全重大項(xiàng)目謀劃儲備、滾動(dòng)實(shí)施和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，暢通專題協(xié)調(diào)、聯(lián)審會辦綠色通道，新開工10億元以上項(xiàng)目不少于25個(gè)，其中20億元以上10個(gè)、50億元以上5個(gè)、100億元以上2個(gè)。緊扣實(shí)質(zhì)開工、主體封頂、設(shè)備調(diào)試、投入運(yùn)營等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，狠抓實(shí)物工作量和形象進(jìn)度，力促華峰可降解塑料、益海嘉里等開工建設(shè)，海四達(dá)動(dòng)力科技、喆瀚數(shù)碼等竣工達(dá)產(chǎn)。全面實(shí)施項(xiàng)目化、清單式、責(zé)任制管理，持續(xù)加大跟蹤推進(jìn)服務(wù)力度，確保項(xiàng)目竣工率、轉(zhuǎn)化率進(jìn)入南通第一方陣。
強(qiáng)化要素支撐。積極爭取上級預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目、國家專項(xiàng)債券和政策性銀行資金，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資。完善信貸評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，新增貸款額120億元以上。提高土地利用效率，完成土地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾8000畝、耕地占補(bǔ)平衡1600畝，盤活存量用地超5000畝。深入推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制，夯實(shí)技能人才基礎(chǔ)。持續(xù)強(qiáng)化水電氣熱等要素供給，加快推進(jìn)220千伏永陽站建設(shè)，“西氣東輸”高壓管道建成投運(yùn)。
三、突出實(shí)體實(shí)業(yè)，聚力塑造區(qū)域競爭新優(yōu)勢
堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在做大總量中調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、在提升質(zhì)量中轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)體系。
提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力。扎實(shí)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”計(jì)劃，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，放大競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)應(yīng)稅銷售增長15%以上、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長8%以上。突出集聚協(xié)同發(fā)展導(dǎo)向，推動(dòng)生命健康科技、海工及重裝備產(chǎn)業(yè)能級提升；注重細(xì)分領(lǐng)域及關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)，加快提升新能源、新材料產(chǎn)業(yè)核心競爭力；搶抓“新基建”發(fā)展機(jī)遇，加速高精尖產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，推動(dòng)精密機(jī)械、電子信息及半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)提升品質(zhì)、做大品牌；“兩主兩新兩優(yōu)”產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅銷售突破850億元。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、樓宇經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售超800億元。突出江海文化、田園風(fēng)光特色，整合旅游資源，深度開發(fā)“一日游、二日游”精品線路，全力打造全域旅游、全季旅游新品牌。加大建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)、稅源型企業(yè)引培力度，力爭建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1400億元。
激活綜合改革驅(qū)動(dòng)力。深化數(shù)字政府建設(shè)和“放管服”改革，加快工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等措施落地，持續(xù)推進(jìn)“1120”改革，做優(yōu)“e啟辦”服務(wù)品牌。深化國有企業(yè)改革，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。實(shí)施基于企業(yè)需求側(cè)服務(wù)改革，推進(jìn)服務(wù)體系、服務(wù)流程再造，提高企業(yè)獲得感和滿意度。深入開展第二輪土地承包到期后再延長30年國家試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的“啟東經(jīng)驗(yàn)”。
增強(qiáng)市場主體硬實(shí)力。調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)扶持政策，實(shí)施“1521”工業(yè)龍頭企業(yè)培育計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售10億元以上企業(yè)20家、20億元以上10家、50億元以上3家；推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型上規(guī)模，凈增規(guī)模以上企業(yè)200家，其中工業(yè)企業(yè)80家；實(shí)現(xiàn)凈增2000萬元應(yīng)稅銷售工業(yè)企業(yè)150家。加大上市培育力度，新增掛牌上市企業(yè)2家。舉辦優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)展會，搭建產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺，提高區(qū)域協(xié)作發(fā)展參與度和配套能力。弘揚(yáng)“張謇精神”，開展“墾牧杯”杰出企業(yè)家評選，培育具有家國情懷的新時(shí)代企業(yè)家群體。
四、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)力激發(fā)轉(zhuǎn)型升級新活力
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，完善市場化專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步提升核心競爭力和發(fā)展軟實(shí)力。
壯大創(chuàng)新主體。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，鼓勵(lì)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升源頭創(chuàng)新能力、高端突破能力和產(chǎn)品配套能力。深入實(shí)施科技企業(yè)“小升高”計(jì)劃，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)70家、科技型中小企業(yè)150家。全面落實(shí)“人才新政4.0版”，集聚更多高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，打造青年和人才友好型城市。
建強(qiáng)創(chuàng)新平臺。貫徹落實(shí)長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)融入上?？萍紕?chuàng)新中心、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快建立研發(fā)孵化在外部、生產(chǎn)轉(zhuǎn)化在啟東的區(qū)域創(chuàng)新共同體，打造北沿江科創(chuàng)走廊。放大北大生科華東產(chǎn)業(yè)研究院、上海張江高校協(xié)同創(chuàng)新啟東研究院等平臺載體效用，探索構(gòu)建“1院+N平臺+N中心”的“蛛網(wǎng)”式技術(shù)創(chuàng)新體系，致力在應(yīng)用研究、集成創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化上取得突破。招引科研院所、高等院校來啟設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，新增省級研發(fā)平臺3家、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目100個(gè)。
培優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)。深化科技體制機(jī)制改革，發(fā)揮科技創(chuàng)新政策激勵(lì)導(dǎo)向作用，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。積極搭建人才招聘、雙創(chuàng)活動(dòng)等平臺，引導(dǎo)資源要素向高技術(shù)、高成長性科技企業(yè)集聚。加強(qiáng)科技金融支撐，豐富“蘇科貸”“人才貸”等科技金融產(chǎn)品，加大對種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)新企業(yè)投融資扶持力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)孵化與金融資本良性互動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用，提供便捷高效的援助和維權(quán)服務(wù)。
五、突出綠色發(fā)展，傾力繪就美麗啟東新畫卷
把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在更加突出位置，筑牢生態(tài)基底，厚植生態(tài)優(yōu)勢，加快建設(shè)美麗啟東，讓發(fā)展的含綠量更多、含金量更足。
持續(xù)深化環(huán)境治理。聚焦“治氣、治水、治土”三大戰(zhàn)役，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)“點(diǎn)位長”責(zé)任，緊盯PM2.5等主要空氣質(zhì)量指標(biāo)，推進(jìn)工業(yè)廢氣、餐飲油煙、揚(yáng)塵污染等專項(xiàng)治理，讓“啟東藍(lán)”成為“常態(tài)藍(lán)”。鞏固提升水環(huán)境治理成效，啟動(dòng)江海污水處理廠擴(kuò)建工程，檢測修復(fù)雨污水管網(wǎng)490公里，打造區(qū)域治水南通樣板。加強(qiáng)化工退出企業(yè)等遺留地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)推進(jìn)危廢處置專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)保障土壤環(huán)境安全。從嚴(yán)從重打擊各類環(huán)境違法行為，不斷提高環(huán)境執(zhí)法效能。
加快構(gòu)筑生態(tài)屏障。實(shí)施江海堤防貫通工程，提升改造沿江“一段五閘”、沿?！八亩蝺砷l”，啟動(dòng)濱江森林公園、濕地公園規(guī)劃建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)岸線修復(fù)、智能化綜合治理，打造最美江海岸線。持續(xù)推進(jìn)鐵路、高速等通道沿線綠化，更新沿江生態(tài)林、沿海防護(hù)林，完善農(nóng)田林網(wǎng)2.5萬畝。深入貫徹長江大保護(hù)戰(zhàn)略，切實(shí)抓好長江禁漁工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江資源養(yǎng)護(hù)基地建設(shè)，打造長三角區(qū)域國家級生態(tài)養(yǎng)護(hù)樣板。
大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)守發(fā)展生態(tài)紅線。加強(qiáng)自然資源總量和強(qiáng)度“雙控”管理，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)低端低效產(chǎn)能有序退出，堅(jiān)決完成化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升任務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排、電能替代、清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗持續(xù)下降。提升中水、建筑固廢、農(nóng)作物秸稈等二次資源綜合利用水平，打造“無廢城市”。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)節(jié)能低碳消費(fèi)方式，形成綠色生活新風(fēng)尚。
六、突出宜居宜業(yè)，奮力譜寫協(xié)調(diào)發(fā)展新篇章
堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)高品質(zhì)建設(shè)、高水平融合，努力打造長三角更富魅力更具活力的濱江臨海新城。
提升城市功能品質(zhì)。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，深化“多規(guī)合一”成果運(yùn)用，高質(zhì)量完成國土空間規(guī)劃，啟動(dòng)奧體中心規(guī)劃設(shè)計(jì)、高鐵新城詳細(xì)規(guī)劃編制。進(jìn)一步拉開城市框架，完善新城區(qū)教育、文化、體育、商業(yè)等要素配置，建成區(qū)再擴(kuò)展2平方公里。持續(xù)推進(jìn)三個(gè)“十大工程”，加快蝶湖商務(wù)中心、“雙子樓”建設(shè)，推進(jìn)中央大道渠化改造，新建惠陽南路等市政道路10條。全力創(chuàng)建更高水平全國文明城市，深入開展新一輪城市環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)街道靚化、廣告凈化、停車序化等專項(xiàng)行動(dòng)，改造修繕公廁10座，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全鏈條閉環(huán)管理；標(biāo)準(zhǔn)化改造老舊小區(qū)122萬平方米，2000年前老舊小區(qū)全部完成改造；完成環(huán)城綠道二期工程、蝶湖外圍景觀提升工程，新建小游園5個(gè)，新增城市綠地70萬平方米；加強(qiáng)數(shù)字城管應(yīng)用及智慧城市建設(shè)，爭創(chuàng)省級優(yōu)秀管理城市。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快編制新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035）、區(qū)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，完成實(shí)用性村莊規(guī)劃中間成果，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，研究制定村民住房建設(shè)管理等政策，統(tǒng)籌資源調(diào)配整合，加大資金保障力度，充分激發(fā)鎮(zhèn)域發(fā)展活力。按照“先行試點(diǎn)、分批實(shí)施”的原則，開展小城鎮(zhèn)建設(shè)升級行動(dòng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、功能配套提檔升級，深入發(fā)掘文化資源，煥新城鎮(zhèn)面貌，不斷提升承載力、集聚力和輻射帶動(dòng)力，打造2—3個(gè)資源集約、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居、文明和諧的新型小城鎮(zhèn)。呂四港鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代新型小城市，打造美麗宜居小城鎮(zhèn)省級樣板。
推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備創(chuàng)新，推動(dòng)“四青作物”生產(chǎn)全程機(jī)械化，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.2萬畝。調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，推廣高效漁業(yè)養(yǎng)殖，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2個(gè)。因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。實(shí)施新型經(jīng)營主體提質(zhì)工程，建設(shè)新型合作農(nóng)場17個(gè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟2個(gè)。加快完善功能配套，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提檔升級農(nóng)村公路30公里，改造農(nóng)橋50座；深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建成南通市級鄉(xiāng)村振興示范村、先進(jìn)村各10個(gè)，培育省級特色田園鄉(xiāng)村2個(gè)。健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，提高鄉(xiāng)村善治水平。培樹淳樸健康的文明鄉(xiāng)風(fēng)，建成南通市級文明村30個(gè)。拓寬富民增收渠道，推進(jìn)“強(qiáng)村加油站”建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
七、突出為民宗旨，合力共建幸福美好新生活
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，辦好民生實(shí)事，增進(jìn)民生福祉，做好民生答卷，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。
加大基本民生保障。全力打好穩(wěn)就業(yè)組合拳，統(tǒng)籌做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和精準(zhǔn)扶持，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)8500人。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，主要險(xiǎn)種參保率穩(wěn)定在98%以上。深化溫情社會救助改革，加快構(gòu)建“弱有所扶”大救助體系。開工建設(shè)安置房130萬平方米，交付5100套。深度拓展與陜西西鄉(xiāng)對口幫扶協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
優(yōu)化公共服務(wù)供給。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，爭創(chuàng)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣市。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，發(fā)展普惠幼教和托育服務(wù)，推進(jìn)折桂中學(xué)新城區(qū)分校、實(shí)驗(yàn)小學(xué)新城區(qū)分校等建設(shè)；啟東中學(xué)積極創(chuàng)建省高品質(zhì)示范高中，啟動(dòng)新校區(qū)選址規(guī)劃等前期工作。深化“縣管校聘”管理改革，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師隊(duì)伍發(fā)展活力。深入開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，推行機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家、醫(yī)護(hù)“四位一體”鏈?zhǔn)金B(yǎng)老服務(wù)模式。加強(qiáng)退役軍人和優(yōu)撫對象服務(wù)保障，確保實(shí)現(xiàn)省雙擁模范城“九連冠”。
促進(jìn)文化事業(yè)繁榮。深入開展全民閱讀，建設(shè)“書香啟東”。傳承發(fā)揚(yáng)紅色基因、沙地文化，推出一批特色精品力作，力爭在“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)等文化文藝獎(jiǎng)項(xiàng)上取得突破。積極開展文化交流活動(dòng)，籌辦首屆國際版畫、海上水墨畫邀請展，不斷放大江海文化影響力。推進(jìn)文化惠民，建成開放歷史文化陳列館、版畫藝術(shù)中心和藍(lán)印花布藝術(shù)館，打造更多群眾家門口的“文化客廳”。實(shí)施公共文化服務(wù)效能提升示范工程，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源下沉，推動(dòng)公共文化設(shè)施由全面覆蓋向高效使用提升。充分發(fā)揮“共樂東疆”等陣地作用，更好滿足人民群眾的美好精神文化追求。
八、突出共治共享，致力打造市域治理新樣板
堅(jiān)持安全發(fā)展理念，創(chuàng)新社會治理，促進(jìn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安啟東。
完善公共衛(wèi)生體系。堅(jiān)持“人”“物”同防，落實(shí)“四早”要求，壓實(shí)“四方”責(zé)任，抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，嚴(yán)格入境人員、國內(nèi)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來啟人員健康管理服務(wù)，加強(qiáng)冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，構(gòu)建高效協(xié)同的公共衛(wèi)生信息平臺，組建平戰(zhàn)結(jié)合、醫(yī)防融合衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，不斷提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力和水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，深入推進(jìn)“九合一”緊密型醫(yī)共體建設(shè)；加大衛(wèi)生人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)?？平ㄔO(shè)，全面提升醫(yī)療水平；推進(jìn)北部區(qū)域醫(yī)療中心、高新區(qū)醫(yī)院建設(shè)，改建標(biāo)準(zhǔn)化門診部5家。
守牢安全生產(chǎn)防線。加快推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市。鞏固拓展“一年小灶”成果，突出?；?、道路交通、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，確保問題見底、整治徹底。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)化”要求，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，全面提升本質(zhì)安全水平。抓好省委?；钒踩a(chǎn)專項(xiàng)巡視、南通專項(xiàng)巡察反饋意見整改，建立閉環(huán)督辦機(jī)制，推動(dòng)問題隱患整改落實(shí)。完善應(yīng)急救援體系，常態(tài)化開展應(yīng)急演練，不斷提升應(yīng)急處置能力。
提升社會治理水平。強(qiáng)化社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，提檔升級108個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐示范點(diǎn)，不斷提高市民文明素質(zhì)、城市文明程度。堅(jiān)持“五治”融合，推動(dòng)市域社會治理現(xiàn)代化走在省市前列。深入推進(jìn)“平安前哨”工程，實(shí)施雪亮技防“六新工程”，確保掃黑除惡長效常治。扎實(shí)推進(jìn)“陽光信訪”，充分發(fā)揮“有事好商量”協(xié)商議事平臺作用，依法保障群眾合理訴求。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，創(chuàng)建省級食品安全城市。嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動(dòng)，保持反走私高壓態(tài)勢，切實(shí)維護(hù)良好市場秩序。
九、突出服務(wù)效能，努力展現(xiàn)自身建設(shè)新氣象
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升政府治理能力和水平，努力打造人民滿意政府。
加強(qiáng)政治建設(shè)，堅(jiān)決做到忠誠為政。學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)決把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政府工作各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，確保中央、省、南通和市委決策部署落地生根。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷增強(qiáng)政治判斷力、領(lǐng)悟力和執(zhí)行力。
增強(qiáng)法治意識，堅(jiān)決做到依法行政。深入貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，自覺運(yùn)用法治思維、法治方式履行政府治理職能。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制、“三重一大”決策程序等制度，深化行政復(fù)議制度改革試點(diǎn)，把政府工作全面納入法治化軌道。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)決做到實(shí)干勤政。大力弘揚(yáng)狼性精神，敢于擔(dān)當(dāng)、勤勉敬業(yè)，切實(shí)肩負(fù)起黨和人民賦予的重任。突出“實(shí)”字當(dāng)頭、“干”字為先，在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作中攻堅(jiān)克難，在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、污染防治等難點(diǎn)工作中精準(zhǔn)施策，在城市建設(shè)、社會治理等熱點(diǎn)工作中闖出新路。用準(zhǔn)用實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，形成真抓實(shí)干、奮勇爭先的良好局面。
嚴(yán)守底線思維，堅(jiān)決做到廉潔從政。深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督作用，加大對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源常態(tài)化監(jiān)管，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和制約。優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步化解政府債務(wù)，加強(qiáng)財(cái)政資金績效管理，進(jìn)一步壓降一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，把有限財(cái)力更多用到保民生、促發(fā)展上。
各位代表，百舸爭流，破浪者領(lǐng)航；千帆競發(fā)，奮勇者當(dāng)先。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，同心同德、擔(dān)當(dāng)作為，守正創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，為書寫新時(shí)代“強(qiáng)富美高”新啟東的嶄新篇章、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程而努力奮斗！