——2016年1月11日在啟東市第十六屆人民代表大會第五次會議上
市人民政府市長黃衛(wèi)鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2015年工作回顧和“十二五”主要成就
剛剛過去的2015年，是全市上下銳意進取、攻堅克難、富有成效的一年。面對嚴峻復雜的宏觀經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們以習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為根本遵循，在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和依靠全市人民，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐，破解改革發(fā)展難題，積極應對各類挑戰(zhàn)，較好完成全年目標任務，實現(xiàn)了“十二五”的圓滿收官。2015年，全年預計（下同）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值800億元，比上年（下同）增長9.6%。完成一般公共預算收入76.86億元，增長14.3%。全社會固定資產(chǎn)投資539億元，增長11.5%。社會消費品零售總額293億元，增長10%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34400元，農(nóng)村居民人均可支配收入18400元，分別增長8.5%、9.8%。榮獲國家衛(wèi)生城市、省文明城市、省園林城市稱號，在全國縣域經(jīng)濟競爭力百強縣中排名27位。
一年來，我們盡心竭力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，綜合實力持續(xù)攀升。
三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化經(jīng)濟工作的分析研判、運行調(diào)度和政策支持，加快發(fā)展先進制造業(yè)，全年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1650億元，增長10%；五大產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)分別完成產(chǎn)值1010億元、693億元，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重分別提高2.9和4.7個百分點。落實穩(wěn)定外貿(mào)增長政策，實現(xiàn)出口總額25.5億美元，增長10%，均列南通各縣市前茅。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)服務業(yè)增加值334億元，增長9.6%。深度開發(fā)旅游資源，碧海銀沙、黃金海灘、鄉(xiāng)村游等項目效應彰顯，成功承辦2015中國南通國際江海旅游節(jié)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新增高效設施農(nóng)業(yè)面積1.4萬畝，建成省級示范合作社8個、示范家庭農(nóng)場3家，遠洋漁業(yè)規(guī)模居全省前列，榮獲省“四有一責”先進縣市。加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，南通二建獲評中國馳名商標，榮獲魯班獎。
項目建設富有成效。推進“雙百工程”建設，完成工業(yè)投資329億元，增長9.1%。12個南通市級以上重點項目實現(xiàn)投資115億元，完成率列南通各縣市第一；華滋海工、姚記二期等項目開工建設，廣匯能源、華峰超纖等項目加快建設，神通二期、國凱機電等項目竣工投產(chǎn)。制定《中國制造2025啟東實施計劃》，舉辦2015中國高端裝備制造業(yè)發(fā)展論壇。推動企業(yè)智能改造、技術(shù)提升，實施技改項目392個，完成技改投入200億元；2家企業(yè)入選國家“兩化融合”試點。優(yōu)化調(diào)整招商隊伍，精心組織各類招商活動，實際到賬外資2.25億美元。扎實開展土地例行督察整改工作，成功創(chuàng)建省國土資源節(jié)約集約模范縣市。
載體建設全面加強。深入實施市領導掛鉤園區(qū)工作機制，突出功能完善和績效產(chǎn)出，八大園區(qū)對全市經(jīng)濟的貢獻份額不斷提高。啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極培育互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)、電子商務等“四新”經(jīng)濟。呂四環(huán)抱式港池形成建設用地1萬畝，新材料產(chǎn)業(yè)園重大項目加快建設。濱海工業(yè)園加強滬啟合作和資源整合，教育、交通等功能配套不斷完善。濱江醫(yī)藥化工園強化環(huán)保和安全理念，生產(chǎn)運行平穩(wěn)有序。海工船舶工業(yè)園引進中集安瑞科、法國雅凱等戰(zhàn)略投資者，企業(yè)重組優(yōu)化成效明顯。圓陀角旅游度假區(qū)獲批省級旅游度假區(qū)，十里江海風情帶加快建設。啟隆生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園綠地長島項目快速推進。江海產(chǎn)業(yè)園省級灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)規(guī)劃通過專家評審。
一年來，我們堅定不移抓改革、求創(chuàng)新，發(fā)展活力持續(xù)增強。
重點改革實現(xiàn)新突破。圍繞全面深化改革150項工作要點，全力推進重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。行政審批制度改革深入推進，取消審批事項12項，下放事權(quán)47項；推進相對集中行政許可權(quán)改革，成立市行政審批局，市場準入和投資建設領域66個事項實現(xiàn)“一枚印章管審批”；在南通率先推行“先照后證”和“三證合一”。投融資體制機制不斷完善，環(huán)抱式港池20億元PPP項目順利實施，陸海統(tǒng)籌發(fā)展金融服務創(chuàng)新示范區(qū)加快建設，全年新增貸款88.76億元，列南通各縣市第一。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺加快建設，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作南通領先；養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)證發(fā)放基本完成。綜合醫(yī)改國家試點工作成效顯著，公立醫(yī)院改革順利實施，兩大醫(yī)療管理集團有效運行，分級診療、家庭醫(yī)生制度全面推行，獲國家衛(wèi)計委充分肯定。
對接上海取得新成效。推進融入上海11類37項重點工作，主動對接上海規(guī)劃編制，滬崇啟鐵路通道有望納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。推進滬啟園區(qū)共建，成立上海自貿(mào)區(qū)啟東生物科技創(chuàng)新協(xié)作園、浦東祝橋啟東產(chǎn)業(yè)園；開展“上海招商大會戰(zhàn)”，積極吸引上海資本投資啟東，尚華醫(yī)藥、新海航、菲爾特等23家企業(yè)成功落戶。加強優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源引進，與新華、仁濟、瑞慈等醫(yī)院實現(xiàn)遠程會診，與上海十院合作建立長壽基因研究中心。教育、科技、人才等對接工作取得實效。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入新動力。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.5%，科技進步貢獻率達63.5%，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值776億元，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達47%?？萍汲晒铀俎D(zhuǎn)化，實施產(chǎn)學研合作項目172項，新增高新技術(shù)企業(yè)27家、高新技術(shù)產(chǎn)品100個，專利授權(quán)2158件。創(chuàng)新載體加快建設，新增省級以上各類技術(shù)平臺14家，林洋電子被認定為國家級企業(yè)技術(shù)中心，國動產(chǎn)業(yè)園入駐互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)18家，濱海工業(yè)園眾創(chuàng)空間建設有力推進，舉辦尚華生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展論壇。招才引智成效顯著，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才106人，其中國家專家5人、省“雙創(chuàng)計劃”11人。
一年來，我們一著不讓重統(tǒng)籌、優(yōu)生態(tài)，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
城市功能日趨完善。城區(qū)交通道路內(nèi)疏外擴，丁倉港路南延、世紀大道西延等4條環(huán)線道路貫通，南苑東路、紫薇東路等5條道路完成改造，靈秀路、江海路南延等17條道路加快推進。加強城市交通秩序管理，城區(qū)重點路段機動車違規(guī)停放整治成效初顯。城市景觀不斷美化，紫薇公園完成改造，靈秀公園加快建設，新增游園節(jié)點3個。城區(qū)配套功能逐步完善，文峰二期建成開業(yè)，欣樂城、大潤發(fā)進展順利，婦幼保健院、社會福利中心、文化體育中心等啟動規(guī)劃建設。有機更新社區(qū)配套設施，完成小區(qū)改造10個，新建農(nóng)貿(mào)市場2個。深入推進城市環(huán)境綜合整治“951”行動，數(shù)字化城管通過省級驗收。
基礎設施加快建設。啟東港一類口岸開放通過國家驗收，呂四港區(qū)10萬噸級進港航道一期工程完工，寧啟鐵路啟東段完成工程量的38%，海啟高速啟東段加快建設。整修縣鄉(xiāng)公路18公里，亮化縣鄉(xiāng)公路30公里，完成農(nóng)村公路安保工程1000公里。城市污水處理廠三期、惠陽變、大唐電廠改接線等工程竣工投運，區(qū)域供水通久線開工建設。鼓勵綠色出行，新增新能源公交車37輛、城區(qū)公共自行車網(wǎng)點15個，新增優(yōu)化公交路線8條。連興港閘、協(xié)興港碼頭等工程基本完工。
生態(tài)環(huán)境不斷改善。生態(tài)市創(chuàng)建通過國家驗收，生態(tài)文明建設規(guī)劃頒布實施。認真辦理市人大一號議案，大力開展水環(huán)境綜合整治，加強清障保潔，提升河道引排能力，在南通率先建成河道信息化管理系統(tǒng)，全市水環(huán)境質(zhì)量整體向好。積極開展大氣污染防治，空氣質(zhì)量指數(shù)居南通前列。強勢推進區(qū)外化工、電鍍行業(yè)、窯業(yè)企業(yè)專項整治，依法關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)63家。大力推進節(jié)能減排，完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)23家，單位能耗及績效產(chǎn)出水平列南通各縣市第一。實施八大造林綠化工程，新增造林面積4.05萬畝、城鎮(zhèn)綠地面積70.4萬平方米，林木覆蓋率達22.62%。
一年來，我們千方百計惠民生、促和諧，人民生活持續(xù)改善。
民生實事穩(wěn)步實施。十大類44項為民實事項目基本完成，民生投入占公共財政支出比重超過75%。城鄉(xiāng)保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)職工“五險”參保率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達96%以上，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準提高至105元，農(nóng)村、城鎮(zhèn)低保標準分別提高至460元、580元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。開工建設安置房125萬平方米，竣工84萬平方米，交付使用6200套。無線城市免費網(wǎng)絡覆蓋10個公共場所，體育館完成修繕對外開放。
社會事業(yè)均衡發(fā)展。推進教育現(xiàn)代化創(chuàng)建，數(shù)字化校園加快建設，校安工程基本完成，市第一中學、濱海實驗學校開學啟用，46所中小學建成省義務教育現(xiàn)代化學校。醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)資源重心下沉，基層醫(yī)院住院率提高22.1%，在基層醫(yī)院住院的低保、五保戶及農(nóng)村70周歲以上老人基本藥物全部免費；新農(nóng)合住院醫(yī)藥費補償3.7億元，13.8萬人次受益。養(yǎng)老服務體系建設扎實推進，全市每千名老人養(yǎng)老床位達31.9張。慈善公益事業(yè)健康發(fā)展。舉辦啟東版畫院“建院30周年”作品展，“村村樂”“書香啟東”等一批群眾性文體活動蓬勃開展。
社會治理有效強化。全國文明城市創(chuàng)建有序推進，“傳遞正能量、共建好家園”等文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，2人獲評“中國好人”。深化“三強化三提升”“政社互動”工作，啟動社會誠信體系建設。法治啟東建設扎實開展，基層法制機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。平安啟東建設深入推進，立體化社會治安防控體系不斷完善。依法規(guī)范信訪秩序，妥善處理各類社會矛盾。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)專項整治，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為，有效保障群眾飲食用藥安全。
一年來，我們持之以恒轉(zhuǎn)作風、提效能，自身建設持續(xù)加強。
深入開展政府系統(tǒng)“三嚴三實”專題教育，切實做好省委巡視組反饋意見整改落實，堅持以上率下，突出問題導向，貫徹從嚴要求，注重講究實效，全力打通服務群眾“最后一公里”。扎實開展政風行風建設，發(fā)揚“馬上就辦”工作作風和“釘釘子”精神，全力推動工作落實。建成覆蓋市鎮(zhèn)的視頻會議系統(tǒng)，政府效能和應急協(xié)作能力有效提升。全面推進依法行政，落實新修訂的《行政訴訟法》，行政機關(guān)主要負責人出庭應訴率全省領先；建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案建議198件、政協(xié)委員提案234件。清理規(guī)范性文件72件，廢止22件。加強厲行節(jié)約、預算采購、公務接待等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，積極穩(wěn)妥推進公務用車制度改革。認真學習和貫徹落實新修訂的《廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，全面落實黨風廉政建設責任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政府廉政建設取得新成效。
各位代表，剛剛過去的2015年是啟東“十二五”跨越發(fā)展的生動縮影?；厥孜迥辏@是啟東發(fā)展史上極不平凡的五年，我們體會了奮斗的艱辛，收獲了成功的喜悅，取得了重大的成就。
這五年，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐加快、綜合實力大幅提升的五年。我們發(fā)揚“開拓、包容、創(chuàng)新、爭先”的啟東精神，干成了一批壯實力、增后勁的事，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值是2010年的1.86倍，財政總收入、一般公共預算收入、全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)翻番。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)50強企業(yè)產(chǎn)值突破600億元，是2010年的1.9倍；建筑業(yè)產(chǎn)值五年翻一番；服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達41.8%，提高7.9個百分點。榮獲中國建筑之鄉(xiāng)、省金融生態(tài)優(yōu)秀縣市等稱號。
這五年，是開發(fā)開放全面提速、改革創(chuàng)新縱深推進的五年。我們聚焦重大事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，干成了一批打基礎、利長遠的事，崇啟大橋飛架南北，呂四大港強勢崛起，一類口岸正式開放，南通大學在啟辦學，八大園區(qū)提速增效，2個園區(qū)獲批省級園區(qū)，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。行政審批、擴權(quán)強鎮(zhèn)、區(qū)鎮(zhèn)合一、綜合醫(yī)改等重點領域改革扎實推進。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高0.62個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重提高8.6個百分點，榮獲全國科技進步先進縣市稱號。
這五年，是基礎設施不斷完善、城鄉(xiāng)發(fā)展日新月異的五年。我們推進“南進東拓”城市發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設，干成了一批提信心、振士氣的事，累計投入470億元，建成區(qū)面積拓展至32平方公里，城市化水平達55%。綜合集疏運體系日益完善，寧啟鐵路、海啟高速開工建設，滬陜高速、臨海高等級公路貫通全境，呂四漁港建成啟用，呂四港區(qū)5萬噸級航道通航，建設干線公路152公里，農(nóng)村公路總里程超4000公里。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，林木覆蓋率提高10個百分點，空氣質(zhì)量達標率全省領先。
這五年，是社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、群眾得到實惠最多的五年。我們順應人民群眾過上美好生活的期待，干成了一批順民心、合民意的事，累計民生支出255億元，完成實事項目141件；投入20億元用于校安工程和學校建設，為全市學生提供良好的學習場所；投入9億元用于區(qū)域供水、農(nóng)村飲水安全工程，全市人民都喝上干凈放心的長江水；投入3.6億元用于污水處理，共建成污水管網(wǎng)114.8公里，日處理能力達11.7萬噸。支出社保資金75.6億元，新農(nóng)合補償資金16.9億元，人均預期壽命達到80.54歲。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入年均分別增長10.8%、11.7%。榮獲中國長壽之鄉(xiāng)、全國義務教育發(fā)展基本均衡市、省雙擁模范城等稱號。
五年來，我市的郵政、通信、檔案、氣象、地方志、民族宗教、人民武裝等方面的工作也都取得了新的成績，婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、見義勇為、關(guān)心下一代等事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，五年的奮斗歷程難以忘懷，五年的發(fā)展經(jīng)驗彌足珍貴，我們真切體會到，必須堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，才能促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展；必須堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為主引擎，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，才能讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全社會蔚然成風；必須堅持以改革開放為動力，不斷激發(fā)市場主體活力，才能拓展對內(nèi)對外開放新空間；必須堅持以人民群眾滿意為宗旨，持續(xù)加大民生投入，才能讓改革發(fā)展成果更多惠及全市人民。
各位代表，五年來的成就令人矚目、催人奮進，成功飽含艱辛、源于奮斗。成績的取得，是市委正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，凝聚著全市百萬人民的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向全市工人、農(nóng)民、知識分子、離退休老同志，向駐啟部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和所有關(guān)心支持啟東發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的困難和問題：經(jīng)濟形勢錯綜復雜，穩(wěn)增長的任務還很艱巨；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚，轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠；城市功能有待完善，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平還有待提高；民生保障與群眾期盼仍有一定差距，社會治理面臨新情況新問題；政府法治思維、作風建設、廉政建設等還需進一步加強，等等。對此，我們將采取有效措施，認真加以解決。
“十三五”時期的目標任務
各位代表，“十三五”時期，世界經(jīng)濟將在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，新常態(tài)特征更加明顯，轉(zhuǎn)型路徑日趨清晰，新動力、新優(yōu)勢正在逐步積蓄。未來五年，多重國家戰(zhàn)略的疊加和天然的資源稟賦，必將為我市全方位集聚優(yōu)質(zhì)要素、深層次推進轉(zhuǎn)型升級、多渠道擴大內(nèi)外開放提供重大契機。我們要立足新的起點，以更加寬廣的視野謀劃未來，以更加先進的理念指導實踐，以更加有力的舉措推動跨越，向著更高、更遠、更強的目標闊步邁進。
今后五年政府工作的指導思想是：以習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為根本遵循，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，始終堅持發(fā)展第一要務，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以“五個邁上新臺階”為目標要求，深入實施“領跑沿海、融入上海、包容四?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設和政府自身建設，積極打造“四個城市”，加快建設“一堡三地”，率先全面建成小康社會，積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設新征程，著力建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新啟東。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：綜合實力持續(xù)增強，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到45%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達到50%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平達到90%。人民生活更加幸福，就業(yè)、社保制度更加完善，提前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率達到98%，完成新一輪脫貧任務。城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)并進，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右。生態(tài)環(huán)境顯著改善，生產(chǎn)生活綠色、低碳水平不斷提高，環(huán)境治理體系更加健全嚴格，綠色啟東建設深入推進，林木覆蓋率達到24%，建成更高水平的生態(tài)城市。社會治理全面加強，市民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，平安啟東、法治啟東建設持續(xù)走在全省前列。體制機制不斷優(yōu)化，重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新的突破，有效理順并優(yōu)化各項體制機制，為南通、全省乃至全國形成一批可復制可推廣的實踐經(jīng)驗。
工作中，我們將把握好以下幾點：
一、突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇，突出產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，著力打造“三優(yōu)三新”產(chǎn)業(yè)集群，下更大力氣推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓啟東未來發(fā)展的質(zhì)量更好、效益更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。
二、突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，按照區(qū)域性中心城市的規(guī)劃定位，推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設，提高中心城區(qū)首位度，加快培育特色小城鎮(zhèn)，著力構(gòu)建融合互動、統(tǒng)籌并進的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。
三、突出綠色生態(tài)發(fā)展。主動順應人民群眾對生態(tài)建設的新期待，積極引導全社會樹立生態(tài)理念，以提升環(huán)境質(zhì)量為重點，加快建設資源集約型、環(huán)境友好型社會，推進美麗啟東建設，讓啟東的人居環(huán)境更宜人、生活家園更美好。
四、突出開放融合發(fā)展。深入推進江海聯(lián)動開發(fā)，更主動地接受上海輻射帶動，更好地與蘇南融合互動，拓展合作領域，強化合作深度，提升合作層次，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展、港口開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、外向拓展等融合新路徑，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。
五、突出共建共享發(fā)展。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，深入實施民生幸福工程，切實保障和改善民生，推進基本公共服務均等化，維護社會公平正義，努力讓人民群眾有更多獲得感。
2016年主要工作
2016年是全面實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是率先全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。今年的經(jīng)濟形勢復雜多變，既充滿機遇又富有挑戰(zhàn)。政府工作將按照中央、省、南通和啟東市委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，加快轉(zhuǎn)型升級，強化創(chuàng)新引領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進民生實事，注重風險防范，保持經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
2016年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右，一般公共預算收入增長11%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長10%左右，外貿(mào)進出口總額保持適度增長，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%、9.5%左右，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物減排完成上級下達任務。
圍繞上述思路和目標，今年重點抓好七個方面工作：
一、更實舉措促進轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持“提質(zhì)增效”，準確把握經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新趨勢，因勢而動謀轉(zhuǎn)型，順勢而為促成長，打造先進制造業(yè)集聚的新高地。
大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。深入推進中國制造2025啟東實施計劃，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長10%，培育應稅銷售2000萬元以上新增長點企業(yè)50家。加快打造“三優(yōu)三新”產(chǎn)業(yè)集群，圍繞海洋工程及重裝備、電力及能源裝備、精密機械及電子三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)固本強基、提檔升級、高端發(fā)展，積極培育百億級企業(yè)；以新材料、新醫(yī)藥和通用航空等三大新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向，吸引高端要素，加大扶持力度，打造產(chǎn)業(yè)亮點。加強質(zhì)量標準和品牌建設，培育國內(nèi)外具有競爭力的知名品牌，新增省著名商標5件、省名牌產(chǎn)品2個。強化企業(yè)股改、上市培育力度，力爭新增上市、新三板掛牌企業(yè)6家以上。加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵企業(yè)更大力度“走出去”，不斷開拓國際國內(nèi)市場；創(chuàng)新體制機制，強化企業(yè)管理，不斷提升全市建筑業(yè)競爭力和影響力。
加速發(fā)展服務業(yè)。以發(fā)展規(guī)模大、貢獻強、業(yè)態(tài)新的現(xiàn)代服務業(yè)為主攻方向，新增年銷售1000萬元以上重點服務業(yè)企業(yè)40家，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過42%。突出抓好樓宇經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動制造業(yè)和服務業(yè)的深度融合，向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，啟動市民卡工程，扶持電動工具、果蔬海鮮等產(chǎn)品電商化發(fā)展，促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領域的全面融合。宣傳推介江海旅游，大力發(fā)展休閑游、鄉(xiāng)村游，提升圓陀角、呂四、啟隆、惠萍、合作等旅游集聚區(qū)建設水平，打造追江趕海精品路線。順應消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，培育養(yǎng)老、健康、文化等領域消費熱點。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化實現(xiàn)程度持續(xù)提升，完成項目農(nóng)業(yè)投入22億元。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增示范合作社、家庭農(nóng)場65家，新增超千萬元龍頭企業(yè)15家、全托管面積3萬畝。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)指導，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導發(fā)展四青作物、花卉果木等特色種養(yǎng)業(yè)。加快高標準農(nóng)田建設，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。大力提升現(xiàn)代漁業(yè)，發(fā)展工廠化高端水產(chǎn)養(yǎng)殖，加快國際水產(chǎn)品交易中心建設。
二、更大力度推進江海聯(lián)動，著力增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
堅持“抓項目就是抓發(fā)展”，真正以一批重大項目的落地投產(chǎn)，為當前穩(wěn)增長、長遠增后勁注入強勁動力。
突出項目建設。組織開展“項目建設提速年”活動，新開工億元以上項目50個，其中10億元以上項目5個，竣工億元以上項目40個。華峰超纖、姚記二期、華滋海工等超10億元項目竣工投產(chǎn)，廣匯能源、京滬重工、東凌糧油、米歌酒莊等項目加快建設，勝獅二期、尚華醫(yī)藥、香河愛晚、國信熱電和浦東祝橋啟東產(chǎn)業(yè)園等一批項目開工建設，全力突破大唐電廠二期、傳化濱江新區(qū)、江海產(chǎn)業(yè)園通用機場等項目報批。推進企業(yè)裝備智能改造，完成技改投入230億元，加快工藝、技術(shù)和裝備更新?lián)Q代，建設一批智能車間和智能工廠。深入企業(yè)調(diào)研走訪，開展降低實體經(jīng)濟成本行動，落實國家減稅清費政策，積極破解土地、資金等要素制約，助力企業(yè)健康發(fā)展。
提高招商實效。改進招商方式方法，認真研究國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，依托中介機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)研究院、行業(yè)協(xié)會等組織，及時掌握大企業(yè)、大集團的投資意向。調(diào)優(yōu)配強招商力量，健全考核激勵機制，充分發(fā)揮招商隊伍的主觀能動性，保持招商引資強攻態(tài)勢。大力開展“項目引進年”活動，圍繞主導產(chǎn)業(yè)強鏈、新興產(chǎn)業(yè)補鏈、現(xiàn)代服務業(yè)建鏈，主攻上海、北京、深圳、臺灣、韓國等區(qū)域，加大目標企業(yè)攻堅力度，力爭引進億元以上項目30個、超億美元項目2個，實現(xiàn)外資到賬3億美元。
增強載體支撐。突出開發(fā)區(qū)“主力軍”地位、區(qū)中園“新引擎”作用，推進功能載體建設，加快產(chǎn)城融合步伐，切實增強對全市發(fā)展的牽引力。啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快功能完善和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全力推進港口招商和項目建設，濱海工業(yè)園不斷放大滬啟合作園區(qū)示范帶動作用，濱江醫(yī)藥化工園加快生態(tài)化改造，海工船舶工業(yè)園突出資源整合和功能配套，圓陀角旅游度假區(qū)十里江海風情帶基本形成，啟隆生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園加快養(yǎng)老、旅游項目建設，江海產(chǎn)業(yè)園全面推進圍海工程和基礎設施建設。
三、更廣領域深化改革開放，著力釋放內(nèi)生動力活力
堅持“改革開放的自信和自覺”，堅定不移全面深化改革，全力推進雙向開放，打造國家戰(zhàn)略互聯(lián)互通雙向開放的橋頭堡、全面融入上海的新天地。
突破重點領域改革。推進相對集中行政許可權(quán)改革，推行“一枚印章管審批”模式，探索市、鎮(zhèn)、村三級政務網(wǎng)絡一體化管理，實現(xiàn)審批服務再提速；推進綜合行政執(zhí)法體制改革，組建跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。支持國投、城投等國有企業(yè)通過控股、參股等股權(quán)投資方式，引導帶動社會資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設；深化陸海統(tǒng)籌發(fā)展金融服務創(chuàng)新示范區(qū)建設，鼓勵各類金融業(yè)態(tài)集聚，提升金融服務實體經(jīng)濟水平；引導企業(yè)用好各種金融工具，化解企業(yè)融資難題；切實強化金融監(jiān)管，有效防范金融風險。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建成市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推進“兩權(quán)抵押”融資試點工作。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力打造全國縣級醫(yī)改“啟東樣板”。
擴大對外開放成效。更加主動融入國家全方位對外開放大局，豐富開放內(nèi)涵，提高開放水平。發(fā)揮江海組合港和一類開放口岸優(yōu)勢，加大環(huán)抱式港池開發(fā)力度，啟動長江北支岸線整治，推進綜合保稅區(qū)報批，不斷拓展開放新空間。搶抓中韓自貿(mào)協(xié)定實施機遇，謀劃建設中韓合作工業(yè)園。發(fā)揮外貿(mào)激勵政策作用，推動對外貿(mào)易平穩(wěn)健康發(fā)展。
提升融入上海水平。加強戰(zhàn)略協(xié)作，推進政策、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、民生、基礎設施等方面與上海的全面對接。加快滬崇啟鐵路和過江通道規(guī)劃研究，建成滬陜高速啟隆出口。鞏固擴大與浦東、崇明等區(qū)域和城投、綠地等企業(yè)的合作交流，推進滬啟合作園區(qū)建設，努力在理念創(chuàng)新、人才科技、項目建設上取得新的突破。加強自貿(mào)區(qū)的對接研究，積極推廣可復制的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。強化與上海教育、醫(yī)療機構(gòu)的交流互動，通過雙方合作、委托培養(yǎng)、專家來啟等形式，讓市民共享上海優(yōu)質(zhì)資源。
四、更深層次實施創(chuàng)新驅(qū)動，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地
堅持“把創(chuàng)新放在核心位置”，推進創(chuàng)新型城市建設，大力推動產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，全力打造“四新”經(jīng)濟的主陣地。
提升創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.55%；新增高新技術(shù)企業(yè)10家、高新技術(shù)產(chǎn)品100個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達到48%。堅持高起點引進、高水平合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施產(chǎn)學研合作項目150個，重點科技成果轉(zhuǎn)化項目10個。積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范市，申請發(fā)明專利1000件，萬人發(fā)明專利擁有量達到13件。
建設創(chuàng)新平臺。加強科技基礎設施和服務平臺建設，擴大與高校、科研院所合作成效，謀劃建設啟東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。大力推廣新型孵化模式，開展創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾模式”，提升創(chuàng)新型經(jīng)濟園、國動產(chǎn)業(yè)園、博士創(chuàng)業(yè)園等載體能級，支持企業(yè)建設科創(chuàng)基地4萬平方米，著力建設一批便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。鼓勵企業(yè)加快研發(fā)機構(gòu)建設，積極創(chuàng)建省級以上技術(shù)研發(fā)平臺。大力引進風投、創(chuàng)投機構(gòu)及種子基金，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
集聚創(chuàng)新人才。把人才作為轉(zhuǎn)型升級第一資源和核心要素，加強科技領軍人才、企業(yè)家人才和急需緊缺人才隊伍建設，全年引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才120名，其中國家專家5人、省“雙創(chuàng)計劃”10人。組織企業(yè)家專題研修，推動工學結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。完善人才流動、培養(yǎng)、使用、激勵機制，加快推進人才公寓建設，打造眾“智”成城的人才港灣。
五、更高水平推動協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成一體發(fā)展格局
堅持“城市建設大提速”，突出新城擴容、老城提質(zhì)、配套完善、民生優(yōu)先，打造江海交匯的宜居宜業(yè)城市。
提升城市建設品質(zhì)。完善城市總體規(guī)劃，推進智慧城市、海綿城市和地下管網(wǎng)建設。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快建設世紀大道東延、建設路南延、丁倉港路北延等城市進出道路，開工建設錢塘江中路、黃浦江中路等新城區(qū)道路，推進躍龍路、站前路等火車站路網(wǎng)建設。加強交通秩序整治，強化城區(qū)車輛管理，大力推進二手車停放專項整治，調(diào)整優(yōu)化公交線路和站點設置，啟用折桂中學、人民醫(yī)院地下停車場，提高城區(qū)交通通行能力。著力完善城市功能布局，欣樂城、大潤發(fā)、二手車交易市場建成運營，開工建設蝶湖片區(qū)、花鳥市場，推進火車站、建筑與金融產(chǎn)業(yè)園等重點工程。圍繞“綠化、亮化、美化、凈化”，推進城市秩序綜合整治，完善城市綠地生態(tài)系統(tǒng)，完成靈秀公園、丁倉港濱河綠地等8個景觀工程，提升小區(qū)綠化水平，實施水景橋梁、沿街樓宇亮化工程，持續(xù)提升城市管理水平，創(chuàng)建省優(yōu)秀管理城市。
完善基礎設施建設。全力保障寧啟鐵路、海啟高速啟東段建設，推進呂四港區(qū)專用鐵路規(guī)劃研究。啟動國道345啟東段、省道335呂四繞城段規(guī)劃建設，新建干線公路30公里，完成12條縣鄉(xiāng)公路整修工程，實施50公里縣鄉(xiāng)公路、1000公里農(nóng)村公路安保工程，亮化縣鄉(xiāng)公路25公里。推進呂四港區(qū)10萬噸級進港航道二期工程建設，完成連興港閘、桃花洪閘建設，加快協(xié)興港綜合開發(fā)。推進區(qū)域供水通久線、惠海線、崇啟線建設，加快推進廣匯能源與東明線天然氣管道對接，沿海變、圓陀角變等5個電力工程竣工投用。
推動新型城鎮(zhèn)發(fā)展。以人的城鎮(zhèn)化為核心，突出產(chǎn)城融合，推動人口集聚，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推進綠色城鎮(zhèn)建設，深入實施集鎮(zhèn)環(huán)境整治行動，提升集鎮(zhèn)形象與環(huán)境面貌。呂四港、寅陽、南陽、北新、近海等鎮(zhèn)加快促進人口、產(chǎn)業(yè)、要素集聚，優(yōu)化空間布局，完善功能配套，做強經(jīng)濟總量。啟隆、惠萍、合作、海復、王鮑、東海等鎮(zhèn)注重地方特色保護和鄉(xiāng)土風貌塑造，充分開發(fā)文化、生態(tài)、旅游功能，讓居民記得住鄉(xiāng)愁。
六、更優(yōu)質(zhì)量注重共享發(fā)展，著力增進人民群眾福祉
堅持“發(fā)展為了人民”，持續(xù)加大投入力度，切實辦好十大類為民實事，不斷提升群眾幸福感。
切實強化民生保障。實施全民參保登記計劃，完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)妥推進新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保并軌。積極拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，切實增加城鄉(xiāng)居民收入。大力發(fā)展公益慈善，全面實施“救急難”機制，提高社會救助水平。加大扶貧攻堅力度，強化精準幫扶措施，確保完成扶貧開發(fā)任務。加大安置房地塊動遷力度，開工建設安置房100萬平方米，竣工60萬平方米，交付6000套，建設公租房700套。持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民保障水平，農(nóng)村、城鎮(zhèn)低保標準分別提高至540元、600元，新農(nóng)合人均籌資標準增至700元，漁民互助保險最高金額提高至80萬元。發(fā)展社會化養(yǎng)老，完善居家養(yǎng)老服務，推進“情暖夕陽”志愿活動，開工建設社會福利中心。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。圍繞教育現(xiàn)代化全面達標的要求，強化學校自主辦學、特色發(fā)展，激發(fā)教育活力；推進南通大學啟東校區(qū)二期、城區(qū)學校建設，加大省優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建力度，加強義務教育共同體管理，全面提升高中教育質(zhì)量，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，推動各級各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入推進醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療三醫(yī)聯(lián)動，鞏固提升公立醫(yī)院改革成果，促進分級診療常態(tài)化，完善家庭醫(yī)生制度，創(chuàng)建國家醫(yī)改示范縣市；推進婦幼保健院、精神衛(wèi)生中心和殘疾人康復托養(yǎng)中心建設，創(chuàng)建省示范村衛(wèi)生室50家。廣泛開展“共樂東疆”百項群眾性文體活動，開工建設文化體育中心，有序推動學校運動場地等公共資源向社會開放，更新改造公園、社區(qū)健身設施，增強全民身體素質(zhì)。積極開展國防教育，爭創(chuàng)雙擁模范城。
不斷創(chuàng)新社會治理。大力弘揚社會主義核心價值觀，積極開展全國文明城市創(chuàng)建活動。加強社會誠信體系建設，基本建成覆蓋全社會、互通共享的信用信息系統(tǒng)。完成第十一屆村委會和第六屆居委會換屆選舉工作，夯實社會治理基礎。深入推進“政社互動”和社區(qū)減負工作，完善網(wǎng)格化管理，增強基層自治活力。有效防范、化解、管控各類風險，不斷提高維護公共安全能力水平。完善社會矛盾預防調(diào)處機制，依法依規(guī)、及時就地解決群眾合理訴求；加快市鎮(zhèn)兩級社會治理中心建設。強化社會治安綜合治理，建設現(xiàn)代化社會治安防控體系。注重全民安全教育，落實安全生產(chǎn)責任制，保持安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。創(chuàng)建省食品安全城市，實施“放心早餐”“放心豆制品”“放心肉”等品牌工程，為群眾創(chuàng)造放心的消費環(huán)境。
七、更加注重建設生態(tài)文明，著力營造良好人居環(huán)境
堅持“可持續(xù)發(fā)展”，深入實施生態(tài)文明建設工程，統(tǒng)籌推進環(huán)境建設管理和保護，讓啟東天更藍、地更綠、水更清。
推動綠色增長。鞏固國家生態(tài)市創(chuàng)建成果，力爭通過國家環(huán)保模范城市考核驗收，啟動國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建。嚴守項目建設和企業(yè)發(fā)展生態(tài)底線，實施更嚴格的環(huán)境準入標準。強化節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴守耕地保護紅線，積極開展土地整理和復墾工作，提高節(jié)約集約用地水平。持續(xù)鞏固造林綠化成果，新增造林綠化面積1萬畝、城鎮(zhèn)綠地面積70萬平方米。
加強環(huán)境保護。高度重視大氣污染防治，加強秸稈禁燒和綜合利用，規(guī)范渣土運輸管理，加快新能源車輛的推廣運用，倡導綠色出行，確保環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持南通領先。鞏固水環(huán)境綜合整治成果，持續(xù)推進河道綜合治理，加強備用水源地、重點斷面水質(zhì)保護，推進紫薇河、廟港河、南城河等河道生態(tài)修復，強化污水處理廠運行監(jiān)測，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量。著力抓好農(nóng)業(yè)面源和土壤污染防治，開工建設畜禽無害化處理中心。完善農(nóng)村環(huán)境長效管理機制，新增南通市級以上美麗鄉(xiāng)村7家。
強化鐵腕治污。深入開展環(huán)保執(zhí)法“亮劍行動”，加強重點排污企業(yè)監(jiān)管，強化環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，強勢推進化工、電鍍、印染和窯業(yè)企業(yè)專項整治，規(guī)范排污許可證發(fā)放，堅決打擊各類環(huán)境違法行為。完善企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價制度，切實增強企業(yè)環(huán)境保護自律意識。啟動“智慧環(huán)?！毕到y(tǒng)建設，及時公布環(huán)境質(zhì)量信息，不斷提高環(huán)境監(jiān)測能力。
全力建設人民滿意政府
各位代表，新目標承載新?lián)?，全面完成今年和“十三五”期間的目標任務，對政府工作提出了新的更高的要求，我們必須大力加強政府自身建設，切實改進工作作風，才能匯聚推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、增進民生福祉的磅礴力量。
堅持依法行政。按照全面依法治市要求，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效、保障有力的依法行政體制。動態(tài)調(diào)整“五張清單”，大力推進事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，清理規(guī)范行政審批中介服務，全力打造全省一流的綜合性政務服務平臺。完善重大事項決策機制，強化重大決策終身責任追究及責任倒查機制。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法監(jiān)督，推進行政處罰案件全程陽光運行。創(chuàng)新行政復議工作機制，健全市鎮(zhèn)兩級法律顧問制度，完善并堅持行政機關(guān)主要負責人依法出庭應訴等制度。全面推進政務公開，保障公眾知情權(quán)。深入開展全民法制宣傳教育，大力實施“七五”普法規(guī)劃，營造自覺守法、遇事找法、辦事依法的法治環(huán)境。
堅持勤政為民。鞏固拓展“三嚴三實”專題教育成果，堅持問題導向，強化紀律規(guī)矩，切實轉(zhuǎn)作風、優(yōu)服務、辦實事，多謀民生之利，多解民生之憂，最大限度維護好群眾利益。強化工作紀律和責任意識，大力倡導實干擔當、善做善成的良好風氣，提高政務效能，確保政令暢通。深入基層調(diào)查研究，力求情況了解在一線、問題解決在一線、效果體現(xiàn)在一線。加大目標考核和督查問責力度，切實解決好不作為、亂作為、慢作為問題。發(fā)揮“12345”、政風行風熱線等平臺作用，圍繞群眾關(guān)心、基層關(guān)注的熱點難點，推動工作重心下移，著力解決服務群眾“最后一公里”問題，使政府工作更加貼近實際、更加高效便民。
堅持廉潔從政。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，貫徹落實《廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委、南通市委、啟東市委十項規(guī)定。自覺接受市人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。切實厲行節(jié)約，嚴格控制政府財政支出，認真落實政府預算、采購等各項制度，深入推進公務用車制度改革，將有限的財力更多地用在發(fā)展最需要的關(guān)鍵處，用在群眾最需解決的問題上。加強權(quán)力運行的監(jiān)督制約，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，強化重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。深入開展廉政教育，筑牢廉政防線，打造清正廉潔的政府形象。
各位代表，藍圖已經(jīng)繪就，使命催人奮進，讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共啟東市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和依靠全市百萬人民，凝心聚力、真抓實干，奮勇爭先、擔當有為，踐行新理念、建設新啟東，為率先全面建成小康社會而努力奮斗！
附件一：
啟東市2015年為民實事項目完成情況
一、社會保障類。城鎮(zhèn)職工“五險”參保率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率鞏固在96%以上；符合條件的城鄉(xiāng)老年無保障居民基礎養(yǎng)老金發(fā)放實現(xiàn)全覆蓋；全市農(nóng)村最低生活保障標準提高到420元/月；對符合條件的特困、困難職工家庭實行助困、助學、助醫(yī)全覆蓋；新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人，扶持困難人員就業(yè)400人，免費就業(yè)培訓6000人次，幫扶1200名群眾自主創(chuàng)業(yè)，確保困難家庭大學生就業(yè)率達100%。
城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保率達96.9%，工傷保險參保率達96.5%，生育保險參保率達96.6%，醫(yī)療保險參保率達96%，失業(yè)保險參保率達97%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達96.6%；符合條件的城鄉(xiāng)老年無保障居民基礎養(yǎng)老金發(fā)放實現(xiàn)全覆蓋，累計發(fā)放資金30809.72萬元，受益人口25.53萬人；全市農(nóng)村最低生活保障標準提高到每月460元；對全市219名特困和33名困難職工家庭實行助困、助學、助醫(yī)全覆蓋，累計救助金額84.35萬元；新增城鎮(zhèn)就業(yè)8078人，扶持困難人員就業(yè)513人，免費就業(yè)培訓6000人次，幫扶群眾自主創(chuàng)業(yè)1301人，困難家庭大學生就業(yè)率達100%。
二、教育發(fā)展類。市第一中學秋季開學啟用；加固中小學校舍2.
市第一中學建成啟用，一期入駐新生900名；加固中小學校舍2.
三、醫(yī)療衛(wèi)生類。新農(nóng)合人均籌資標準增至600元，其中政府補助提高至480元，住院補償最高支付限額增至20萬元，全面實行大病醫(yī)療保險；人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費提高至50元；對在基層醫(yī)院住院的低保、五保戶及農(nóng)村70周歲以上老人實施基本藥物全免費；市精神衛(wèi)生中心開工建設；20%的村衛(wèi)生室達省示范標準；為全市1000名困難殘疾人免費發(fā)放康復輔助器具。
新農(nóng)合人均籌資標準增至600元，其中政府補助提高至480元，住院補償最高支付限額20萬元，大病醫(yī)療保險全面實行，全市參合人數(shù)841254人，參合率99.96%；人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費提高至50元；對在基層醫(yī)院住院的低保、五保戶及農(nóng)村70周歲以上老人實施基本藥物全免費，參合者因享受該政策而減少醫(yī)藥費支出530萬元；市精神衛(wèi)生中心開工建設；56家村衛(wèi)生室完成達標改造，比重超23%；為全市1100名殘疾人免費發(fā)放康復輔助器具1585件。
四、交通水利類。寧啟鐵路、海啟高速啟東段加快建設；新開工干線公路
寧啟鐵路啟東段加快建設，完成工程量的38%，海啟高速啟東段拆遷征地進入掃尾階段，簽約率99%；志圩公路中段、天江公路、永興路東段施工隊伍已進場；
五、城市暢通類。全面貫通城市環(huán)線道路，打通丁倉港路南延、世紀大道西延、西苑路南段等城市環(huán)線；實施城區(qū)道路節(jié)點改造，改建民樂中路、河南東路、建設中路、惠陽北路等路段；加快新城區(qū)、東城區(qū)道路建設，開工建設新安江西路、黃浦江西路、錢塘江西路、和平南路南延、世紀大道東延，加快建設牡丹江東路、靈秀東路。
城市環(huán)線道路全面貫通，丁倉港路南延、世紀大道西延、西苑路南段建成通車；民樂中路、惠陽北路等節(jié)點道路建成通車，河南東路、建設中路加快實施；新安江西路、靈秀東路建成通車，黃浦江西路、錢塘江西路、和平路南延、世紀大道東延、牡丹江東路加快推進。
六、住房保障類。開工建設安置房100萬平方米，施工總面積180萬平方米，竣工60萬平方米，交付6000套；開工建設公共租賃房1000套，竣工500套。
安置房累計施工212萬平方米，新開工125萬平方米，竣工84萬平方米，交付6200套；開工建設保障性住房1352套，竣工892套。
七、宜居配套類。完成陽光花苑、濱江花園、長龍一村、長龍三村等10個小區(qū)改造，新增停車泊位1000個；新建城區(qū)公共停車場、農(nóng)貿(mào)市場各2個，公共廁所3座；新增城區(qū)慢行健身步道
完成陽光花苑、濱江花苑、長龍一村、長龍三村、匯東新村、匯東小區(qū)、紫薇花苑、香格花園、御龍街等10個小區(qū)改造，新增停車泊位2454個；建成城區(qū)公共停車場、農(nóng)貿(mào)市場各2個，公共廁所3座；新增城區(qū)慢行步道
八、生態(tài)環(huán)境類。城市污水處理廠三期工程竣工投運，新增鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理廠配套管網(wǎng)
城市污水處理廠三期正式投運，新增鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理廠配套管網(wǎng)
九、文化體育類。大力實施文化“四送”工程，完成送戲下鄉(xiāng)60場，送電影下鄉(xiāng)600場，送書下鄉(xiāng)10000冊，送展覽下鄉(xiāng)12場；進一步提高公共圖書館藏書量，新增圖書6萬冊，實現(xiàn)城鄉(xiāng)圖書通借通還；推進無線城市建設，對市便民服務中心、汽車站、人民公園等10個公共場所實行免費WIFI項目服務；完善“城市社區(qū)10分鐘體育健身圈”建設。
文化惠民工程加快推進，全年送戲下鄉(xiāng)65場，送電影下鄉(xiāng)620場，送書下鄉(xiāng)10000冊，送展覽下鄉(xiāng)12場；新增圖書6萬冊，鎮(zhèn)鄉(xiāng)圖書分館建設全面完成，實現(xiàn)城鄉(xiāng)圖書通借通還；推進無線城市建設，在市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、第三人民醫(yī)院、政務服務中心、檔案館、兒童樂園、市民廣場、人民公園、紫薇公園、汽車站等10個公共場所建成無線網(wǎng)絡，為市民提供免費無線上網(wǎng)服務；“城市社區(qū)10分鐘健身圈”建設完成年度任務。
十、公共安全類。加強農(nóng)村“天網(wǎng)”工程應用管理，完善城市老小區(qū)治安防范設施，新增治安監(jiān)控105個、交通干線監(jiān)控32個；加強城區(qū)消防設施建設，提升高層建筑應急救援能力；加強全市蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測，每月檢測樣品不少于300個。
農(nóng)村“天網(wǎng)”工程應用管理全面完成，社會面監(jiān)控四期工程加快推進，新增治安監(jiān)控105個、交通干線監(jiān)控32個；城區(qū)消防設施加強建設，新增消火栓120只，高層云梯車、高層供水車完成采購；制定出臺《2015年度全市食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢計劃》，對全市蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市，累計抽檢完成食用農(nóng)產(chǎn)品3900批次。
附件二：
啟東市2016年為民實事項目
一、社會保障類。實施全民參保計劃，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率鞏固在96%以上；60周歲以上城鄉(xiāng)無保障居民基礎養(yǎng)老金發(fā)放實現(xiàn)全覆蓋；提供就業(yè)崗位10000個，免費創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓30班次，援助特困家庭、未就業(yè)高校畢業(yè)生等就業(yè)困難人員就業(yè)400人；按照南通市制定的脫貧標準，20%的低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)脫貧；開工建設市社會福利中心（老年公寓搬遷項目）；實施困難老人養(yǎng)老政府購買服務制度，受益老人超5000人。
二、教育發(fā)展類。進一步完善城區(qū)學校布局，城東小學、克明小學、城東幼兒園、克明幼兒園啟動建設，城北小學、實驗小學開發(fā)區(qū)分校、城南小學、城南幼兒園竣工啟用；完成29所中小學校數(shù)字化校園基礎設施建設。
三、醫(yī)療衛(wèi)生類。穩(wěn)步提高新農(nóng)合保障水平，新農(nóng)合人均籌資標準增至700元，其中政府補助提高至560元，住院補償最高支付限額增至25萬元；人均基本公共衛(wèi)生服務項目經(jīng)費增至65元；創(chuàng)建省示范村衛(wèi)生室50家；切實推進滬啟衛(wèi)生合作，兩大醫(yī)療管理集團同上海遠程會診系統(tǒng)全面開通使用；市婦幼保健院開工建設，市精神衛(wèi)生中心基本完工。
四、交通出行類。寧啟鐵路、海啟高速啟東段加快建設；實施12條縣鄉(xiāng)公路整修工程和
五、城市暢通類。加快打通城市進出口快速通道，開工建設和平路北延、建設路南延、華石路北延；進一步完善新城區(qū)路網(wǎng)框架，開工建設錢塘江中路、黃浦江中路、民勝南路、公園南路；啟動火車站片區(qū)路網(wǎng)建設，開工建設躍龍路、中群路、站前路等。
六、住房保障類。開工建設安置房100萬平方米，施工總面積250萬平方米，竣工60萬平方米，交付6000套；開工建設公共租賃房700套，竣工400套。
七、宜居配套類。新建城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場2個，新建夜排檔市場、花鳥市場各1個；改造老小區(qū)休閑游園3個，新增城區(qū)慢行健身步道
八、生態(tài)環(huán)境類。新增城鎮(zhèn)綠地面積70萬平方米，新建小游園3個；實施中央河濱河綠帶提升改造工程；加大大氣污染防治力度，規(guī)范渣土運輸管理，黃標車全境禁行，淘汰燃煤鍋爐30臺以上，環(huán)境空氣質(zhì)量達標率南通領先；鞏固農(nóng)村水環(huán)境整治成果，實施紫薇河、民樂河等城區(qū)河道生態(tài)修復。
九、文化體育類。廣泛開展“共樂東疆”百項群眾性文體活動，開工建設文化體育中心；加快南北街道、啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)文化站建設；進一步提高公共圖書藏書量，新增圖書60000冊，推進全市農(nóng)家書屋通借通還；城區(qū)內(nèi)6所學校運動場地完成改造并向社會開放；完成10個老小區(qū)體育健身設施改造升級。
十、公共安全類。進一步完善治安防控體系，在出城、出市主干道實現(xiàn)雙向監(jiān)控抓拍全覆蓋，實施長龍二村、紫薇二村等15個老小區(qū)技防改造，切實提高群眾安全感；大力推進食用農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設，實現(xiàn)全市食用農(nóng)產(chǎn)品快檢室全覆蓋，全年完成快檢不少于5萬批次；實施“放心早餐”“放心豆制品”“放心肉”品牌工程；推進城區(qū)微型消防站建設，在重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“3分鐘到場”目標。
附件三：
名詞解釋
1.四有一責（P2）：為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、創(chuàng)新和加強農(nóng)村社會管理、創(chuàng)新基層黨建工作，江蘇省委提出創(chuàng)建村級“四有一責”建設先進縣（市、區(qū)）?！八挠幸回煛笔侵赣谐掷m(xù)穩(wěn)定的集體收入，有功能齊全的活動陣地，有先進適用的信息網(wǎng)絡，有群眾擁護的雙強帶頭人，強化村黨組織領導責任。
2.兩化融合（P3）：指信息化和工業(yè)化的高層次深度結(jié)合，即以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路。
3.先照后證、三證合一（P4）：指國務院為降低市場準入門檻，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)積極性而部署的工商登記制度改革?！跋日蘸笞C”指從事后置許可經(jīng)營項目的市場主體，可以先向工商部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照，再到有關(guān)許可審批部門辦理許可證?！叭C合一”指將企業(yè)原該依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證三證合為一證。
4.PPP（P4）：Public—Private—Partnership的字母縮寫，指政府和社會資本合作共同提供基礎設施及公共服務。
5.眾創(chuàng)空間（P5）：指順應用戶創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新趨勢，把握互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點和需求，通過市場化機制、專業(yè)化服務和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務平臺的統(tǒng)稱。
6.三強化三提升（P7）：指我市為踐行群眾路線、創(chuàng)新社會治理、完善群眾工作探索建立的工作機制，即強化鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居互動，提升基層治理能力；強化機關(guān)部門聯(lián)動，提升綜合協(xié)調(diào)能力；強化市級領導帶動，提升示范引領能力。
7.政社互動（P7）：指各級政府及其部門與基層群眾自治組織、社會組織這兩類社會管理主體之間，通過“銜接互動”理順社會管理職能、調(diào)整社會管理結(jié)構(gòu)、改進社會管理方式，從而更加有效地建立利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。
8.五個邁上新臺階（P12）：2014年12月，習近平總書記視察江蘇時提出，要求江蘇在推動經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、文化建設、民生建設、全面從嚴治黨等五個方面邁上新臺階，努力建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇。
9.四個城市、一堡三地（P12）：指市委對啟東在“十三五”時期發(fā)展的目標定位，即“創(chuàng)新型城市、現(xiàn)代港口城市、休閑旅游城市、宜居宜業(yè)城市”；“國家戰(zhàn)略互聯(lián)互通雙向開放的橋頭堡、全面融入上海的新天地、先進制造業(yè)集聚的新高地和‘四新’經(jīng)濟發(fā)展的主陣地”。
10.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（P14）：指從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展。這種改革具體而言就是淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領域、創(chuàng)新領域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。
11.兩權(quán)抵押（P18）：為盤活農(nóng)村資產(chǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，國務院出臺《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導意見》（國發(fā)〔2015〕45號），決定在部分地區(qū)開展對農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。
12.救急難（P22）：指當因遭遇突發(fā)緊急事件或意外事故，部分群眾基本生活陷入困境，乃至生存面臨危機時，國家和社會向這部分人群提供物質(zhì)、精神上必要幫助的制度安排。