近日，啟東市政府辦印發(fā)《市政府辦公室關于印發(fā)啟東市農藥零差率集采統(tǒng)配和農業(yè)包裝廢棄物回收處置工作實施方案的通知》（啟政辦發(fā)〔2023〕53號），以下簡稱《工作實施方案》，現(xiàn)解讀如下：
一、出臺時間：2023年12月4日
二、出臺背景
為貫徹落實中央、省、市“三農”工作的決策部署、推動農業(yè)供給側結構性改革和農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的總要求，2019年我市在南通地區(qū)率先試行開展農藥零差率統(tǒng)一配供、農藥包裝廢棄物和農膜統(tǒng)一回收處理工作。五年的試運行，通過配供的零差率農藥（低毒高效或生物農藥），不僅減輕了農民負擔，也有效地避免了亂用藥、使用高毒藥等導致的農產品質量事故。通過農業(yè)廢棄包裝物統(tǒng)一回收處理，有效減少了農業(yè)面源污染，切實改善了農村環(huán)境，推進綠色農業(yè)發(fā)展。根據上級要求，參照鄰近縣（市、區(qū)）好的做法，現(xiàn)結合我市實際和試行情況，研究修訂了本實施方案。
三、工作目標
建立集中采購、統(tǒng)一配供的農藥集中配送體系，使農資經營逐步形成技術與服務相結合的“莊稼醫(yī)院”模式，更好地滿足農業(yè)現(xiàn)代化生產和規(guī)模化經營的需求。同時，對本市范圍內的農業(yè)包裝廢棄物進行統(tǒng)一回收、集中、分類，并進行無害化處理。到2028年底，農藥集中配供率達90%以上，農藥包裝廢棄物回收率逐年提升、無害化處置率100%；開展加厚高強度地膜、全生物降解地膜等新型地膜推廣應用，安全有序推進地膜科學使用回收工作，廢舊農膜回收率達90%。
四、主要做法
（一）實行“一條線經營”。由市供銷總社牽頭，通過公開招標或詢價談判的方式確定農藥零差率集中配供和農藥包裝廢棄物統(tǒng)一回收處置工作的實施主體。由市農業(yè)農村局牽頭地膜科學使用回收和廢舊農膜統(tǒng)一回收處置工作，通過發(fā)布扶持政策自主申報、農業(yè)項目帶動實施等方式持續(xù)推進。
（二）實現(xiàn)“六個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一主體。實施主體同時承擔農藥集中配供和農藥包裝廢棄物的回收工作。二是統(tǒng)一采購。由市供銷總社統(tǒng)一組織，市農業(yè)農村局參與。三是統(tǒng)一配供。實施主體須及時將我市采購的零差率農藥配供到基層農資銷售網點，由基層銷售網點負責經銷。四是統(tǒng)一價格。集中配供的農藥按招標價實行零差率銷售；統(tǒng)一加厚高強度地膜、全生物降解地膜等新型地膜補助標準以及廢舊農膜回收相關補貼。五是統(tǒng)一回收。由實施主體將全市產生的農藥包裝廢棄物進行回收并統(tǒng)一送有資質的單位處置；全市回收的廢舊地膜由專門的加工企業(yè)進行再利用處理。六是統(tǒng)一撥付。農藥銷售補貼款、農藥包裝廢棄物回收處置費用及補貼款由市供銷總社審核確認后報市財政局，加厚高強度地膜、全生物降解地膜等新型地膜補貼款，廢舊農膜回收利用等相關補貼由市農業(yè)農村局審核確認后報市財政局，市財政局根據相關財務審計報告和本方案規(guī)定確認撥付數額。
（三）落實“四項制度”。一是落實公開招標制度。所有配供農藥全面實行公開招標，確保公開、公平、公正。二是落實信息化管理制度。所有配供農藥必須錄入電子管理平臺，農藥包裝廢棄物回收要逐步實現(xiàn)信息化管理。三是落實農藥、地膜進銷索證索票制度。所有農藥經營單位，對所銷售的農藥、地膜必須提供有效的產品合格證和進貨發(fā)票。四是落實監(jiān)督管理制度。市農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局、公安局等部門要開展聯(lián)合執(zhí)法，加強全市農藥、農膜市場監(jiān)管，尤其是在病蟲害用藥高峰期、產品大量上市期、地膜應用集中期以及廢舊農膜回收宣傳月期間，要集中時間和力量對重點農藥、地膜產品和重要環(huán)節(jié)進行監(jiān)管檢查，確保農業(yè)投入品安全，防止并減少農藥使用事故、地膜殘留污染的發(fā)生。
（四）規(guī)范結算程序。一是建立驗收結算制度。成立由市供銷總社、第三方審計單位和所在派駐紀檢監(jiān)察組參與組成的農藥包裝廢棄物驗收小組，對回收的農藥包裝廢棄物數量進行抽驗；市農業(yè)農村局、所在派駐紀檢組、第三方核查單位等部門對加厚高強度地膜、全生物降解地膜等新型地膜應用情況、廢舊農膜回收利用情況聯(lián)合開展項目核查驗收。二是建立審計制度。每年通過公開招投標或詢價采購等形式確定審計單位，每半年審計一次。審計報告由市供銷總社審核并上報市財政局，市財政局根據審核意見組織結算工作，在加厚高強度地膜、全生物降解地膜等新型地膜應用、廢舊農膜回收利用等方面形成的第三方抽查報告作為報支結算的重要依據。三是建立財政補貼制度。為確保實施主體的正常運轉，農藥零差率配供、農藥包裝廢棄物回收以及無害化處置的費用由財政補貼。農藥銷售按銷售額的20%補貼，其中實施主體8%，終端銷售網點12%；農藥包裝廢棄物回收、無害化處理（運輸及處理費用）以及農藥招標、項目審計等相關費用由財政全額承擔。對加厚高強度地膜、全生物降解地膜推廣應用進行適度補貼，對廢舊農膜回收利用及運輸處理持續(xù)開展補貼（相關補貼標準年度間可能會有差異，具體以相關實施方案為準）。四是建立監(jiān)管制度。市財政局、供銷總社、農業(yè)農村局加強對實施主體資金支付實效的監(jiān)督，各鎮(zhèn)（園區(qū)）加強對村回收網點資金支付實效的監(jiān)督。
本方案在起草過程中，已通過多種形式征求各鎮(zhèn)（園區(qū)）、相關部門和社會的意見，并進行了修改，確?！豆ぷ鲗嵤┓桨浮返囊罁煽?、目標可及、辦法可行、任務明確、監(jiān)督有力。