一、制定背景和必要性
制定《實施方案》是貫徹落實黨中央、國務院和省政府新部署、新要求的客觀需要。黨的二十屆三中全會將“加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查”作為重要任務，國務院辦公廳印發(fā)《關于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》，提出對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監(jiān)管事項，建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度。2024年1月，省委省政府出臺《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干舉措》，要求推行“進一次門、查多項事”，推進綜合集成監(jiān)管，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。因此，起草《實施方案》十分必要。
二、主要內(nèi)容
《實施方案》共涉及4個方面的15項具體任務：一是夯實綜合集成監(jiān)管工作基礎，包括編制綜合集成監(jiān)管事項清單、匯集監(jiān)管基礎數(shù)據(jù)資源、完善監(jiān)管規(guī)則和標準等；二是加強綜合集成監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，包括強化風險隱患聯(lián)合監(jiān)測、開展“合并聯(lián)合式”行政檢查、推進問題線索聯(lián)合處置等；三是創(chuàng)新綜合集成監(jiān)管方式，包括綜合運用各類監(jiān)管方式、強化信用分級分類監(jiān)管等；四是強化綜合集成監(jiān)管支撐能力，包括推動南通市應用綜合集成監(jiān)管平臺、推進監(jiān)管信息互通共享等。主要有三個特點：
一是推進合并聯(lián)合式檢查，把握監(jiān)管的科學性。實行監(jiān)管檢查計劃備案管理，扎緊“入口關”?？茖W制定監(jiān)管檢查計劃，統(tǒng)籌考慮上級行業(yè)主管部門工作安排、“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作計劃等，并結(jié)合監(jiān)管對象信用等級、風險程度，將涉企監(jiān)督檢查頻次控制在合理區(qū)間。精簡整合檢查事項，積極推行聯(lián)合抽查檢查，兩個以上部門對同一監(jiān)管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的，進行合并聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事、高效檢查”。探索建立互幫代查機制，降低企業(yè)迎檢負擔。基于《啟東市“一業(yè)一查”跨部門聯(lián)合隨機抽查工作指引匯編手冊》的創(chuàng)新基礎，建立“一業(yè)一冊”告知制度，制定經(jīng)營指南，穩(wěn)定市場主體監(jiān)管預期。
二是落實該查就查，體現(xiàn)監(jiān)管的精準性。構建“通用性＋專業(yè)性＋特定領域”評估體系，根據(jù)風險程度、企業(yè)信用、經(jīng)營實際等要素，對企業(yè)進行分級分類監(jiān)管，在監(jiān)管方式、抽查領域、抽查比例、檢查頻次等方面采取差異化監(jiān)管措施，實現(xiàn)寬嚴相濟、法理相融。進一步拓展信用承諾范圍，對信用好、未發(fā)生過違法行為、生產(chǎn)管理規(guī)范的企業(yè)建立守信承諾“非觸發(fā)不檢查”機制，將違法失信嚴重、危害公共安全風險較高的企業(yè)納入“重點監(jiān)管企業(yè)名單”，提高監(jiān)管力度，以差異化監(jiān)管手段助推企業(yè)誠信守法經(jīng)營。
三是推動全過程依法檢查，突出監(jiān)管的合規(guī)性。鼓勵實施以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管為主要特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，暢通政企溝通機制，對涉及多部門監(jiān)管職責的問題線索，開展跨部門協(xié)同核查，做到快速響應、有效處置。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)、重點領域以及人員密集場所，依法依規(guī)實行重點監(jiān)管，抽查檢查數(shù)量比例、頻次可不設上限，做到監(jiān)管檢查無死角、全覆蓋，堅決消除危險隱患。在嚴守法律、安全、道德底線前提下，對新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實施包容審慎監(jiān)管。強化監(jiān)管執(zhí)法能力提升，加強“一專多能”綜合執(zhí)法隊伍建設，提升問題線索發(fā)現(xiàn)處置能力。