各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會，各街道辦事處，市各委辦局，各直屬單位：

《關(guān)于深入推進綜合集成監(jiān)管進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實施方案（試行）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

啟東市人民政府辦公室

2024年10月9日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于深入推進綜合集成監(jiān)管進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實施方案（試行）

為進一步規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，著力破解行政執(zhí)法中存在的重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法和執(zhí)法盲區(qū)等突出問題，推動監(jiān)管降頻提質(zhì)增效，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《中共江蘇省委江蘇省人民政府印發(fā)關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大若干措施的通知》《南通市政府辦公室印發(fā)關(guān)于推進綜合集成監(jiān)管進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實施方案（試行）的通知》等要求，結(jié)合本市實際，制定如下實施方案。

一、夯實綜合集成監(jiān)管工作基礎(chǔ)

（一）編制綜合集成監(jiān)管事項清單。全面梳理全市行政監(jiān)管事項，包括單部門實施的監(jiān)管事項和跨層級、跨區(qū)域、跨部門、跨業(yè)務(wù)監(jiān)管事項，形成全市綜合集成監(jiān)管事項清單。事項清單包含監(jiān)管事項、監(jiān)管類型、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管對象、監(jiān)管方式、監(jiān)管層級、發(fā)起部門、配合部門等要素。對跨層級、跨區(qū)域、跨部門、跨業(yè)務(wù)監(jiān)管事項，按照“誰主管誰牽頭”原則確定發(fā)起部門，其他關(guān)聯(lián)部門為配合部門。本級主要根據(jù)南通市級事項清單結(jié)合實際進行梳理，經(jīng)上級主管部門同意后，報市司法局匯總形成本級事項清單公布實施。綜合集成監(jiān)管事項和要素如發(fā)生調(diào)整變化，事項清單應(yīng)當(dāng)及時更新。（責(zé)任單位：市司法局、市各行政執(zhí)法部門）

（二）匯集監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。南通市級層面建立完善全市綜合集成監(jiān)管基礎(chǔ)庫，市各行政執(zhí)法部門根據(jù)綜合集成監(jiān)管事項清單，以企業(yè)公共信用綜合評價結(jié)果、企業(yè)風(fēng)險分類等級結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，分級分類建立監(jiān)管對象名錄庫，厘清監(jiān)管對象底數(shù)，并實施動態(tài)調(diào)整。加強業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享，通過數(shù)據(jù)歸集分析，結(jié)合我市實際，聚焦“臨街商鋪執(zhí)法監(jiān)管”“餐飲執(zhí)法監(jiān)管”“養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管”等探索多個“執(zhí)法監(jiān)管一件事”，聯(lián)動多個行業(yè)領(lǐng)域，整合監(jiān)管事項，形成跨層級、跨部門綜合監(jiān)管場景。（責(zé)任單位：市司法局、市綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市各行政執(zhí)法部門）

（三）完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準。市級各行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮在監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準制定方面的牽頭作用，對接上級主管部門，制定完善并依法公開本行業(yè)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準，重點明確行政檢查內(nèi)容、對象、方法、頻次等要求，增強監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。原則上有國家級、省級、市級規(guī)則和標(biāo)準的直接適用，尚未有明確監(jiān)管標(biāo)準的，制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準時要從優(yōu)化營商環(huán)境和服務(wù)企業(yè)發(fā)展出發(fā)，制定簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準，對邊界模糊、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準要及時清理規(guī)范和修訂完善。做好標(biāo)準適用解釋工作，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，防止出現(xiàn)針對同一監(jiān)管對象和同一監(jiān)管事項監(jiān)管標(biāo)準“打架”等情形。落實包容審慎監(jiān)管要求，加快研究制定新興領(lǐng)域和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則，充分考慮其風(fēng)險隱患特點。（責(zé)任單位：市各行政執(zhí)法部門）

（四）統(tǒng)籌監(jiān)管檢查計劃。實行監(jiān)管檢查計劃備案管理，全市各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)制定年度監(jiān)管檢查計劃，于每年3月25日前報市司法局備案，原則上一年一調(diào)。涉及跨層級、跨區(qū)域、跨部門、跨業(yè)務(wù)監(jiān)管的，由發(fā)起部門會同配合部門共同制定。制定監(jiān)管檢查計劃時，要統(tǒng)籌考慮上級行業(yè)主管部門工作安排、“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作計劃等，科學(xué)合理安排涉企行政檢查。監(jiān)管檢查計劃要結(jié)合監(jiān)管對象信用等級、風(fēng)險程度、分級分類結(jié)果等，合理確定檢查頻次、方式等內(nèi)容，通過差異化監(jiān)管激勵監(jiān)管對象合法經(jīng)營。對直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點事項，抽查檢查數(shù)量比例、頻次可不設(shè)上限，但應(yīng)考慮減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成影響。涉及突發(fā)性緊急事件、上級安排突擊性檢查、舉報投訴、媒體曝光事項等需要有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)立即進行檢查的，各行政執(zhí)法機關(guān)要依法及時開展。市級行業(yè)主管部門要加強對市鎮(zhèn)兩級本行業(yè)綜合集成監(jiān)管檢查計劃制定的監(jiān)督指導(dǎo)，避免不同部門不同層級對同一檢查對象的同一監(jiān)管事項重復(fù)監(jiān)督檢查。各行政執(zhí)法機關(guān)于每月25日前制定下月具體檢查計劃并報市司法局備案，區(qū)鎮(zhèn)的受委托事項檢查由委托單位集中備案。（責(zé)任單位：市司法局、各區(qū)鎮(zhèn)、市各行政執(zhí)法部門）

二、加強綜合集成監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動

（五）強化風(fēng)險隱患聯(lián)合監(jiān)測。利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段有效歸集分析相關(guān)監(jiān)管信息，及早發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險隱患。針對具體監(jiān)管領(lǐng)域風(fēng)險特點，由發(fā)起部門會同配合部門共同構(gòu)建跨部門聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警模型，加強與市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心有效銜接，實現(xiàn)風(fēng)險隱患動態(tài)監(jiān)測、科學(xué)評估、精準預(yù)警和及時處置。建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線雙向聯(lián)動合作機制，歸集分析投訴舉報，進行行政執(zhí)法監(jiān)督輿情研判與預(yù)警，對重大預(yù)警信息開展跨部門綜合研判、協(xié)同處置。（責(zé)任單位：市司法局、市市域社會治理指揮中心、市各行政執(zhí)法部門）

（六）開展“合并聯(lián)合式”行政檢查。大力精簡整合檢查事項，積極推行聯(lián)合抽查檢查，兩個以上部門對同一監(jiān)管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的，原則上應(yīng)進行合并聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。合并聯(lián)合檢查按照年度監(jiān)管檢查計劃，由發(fā)起部門對接配合部門，商定具體檢查時間、方式等事宜。探索建立互幫代查機制，行政檢查簡單事項進行委托檢查，嚴控監(jiān)管檢查規(guī)模，降低企業(yè)迎檢負擔(dān)。除檢查事項需要外，原則上不得要求企業(yè)法定代表人到場陪同。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉企行政執(zhí)法檢查登記臺賬和歸檔制度。（責(zé)任單位：各區(qū)鎮(zhèn)、市各行政執(zhí)法部門）

（七）推進問題線索聯(lián)合處置。建立健全問題線索研判、分辦、轉(zhuǎn)辦和查處等工作機制，對涉及多部門監(jiān)管職責(zé)的問題線索，開展跨部門協(xié)同核查，做到快速響應(yīng)、應(yīng)查必查、有效處置，同時防止耽擱拖延、多頭檢查、重復(fù)處罰。加強監(jiān)管執(zhí)法與刑事司法銜接，建立健全綜合集成監(jiān)管源頭追溯、線索移送、聯(lián)合調(diào)查、行刑銜接機制，完善案件移送、情況通報、信息共享、執(zhí)法結(jié)果互認等制度。（責(zé)任單位：市司法局、市公安局、市各行政執(zhí)法部門）

（八）探索整改聯(lián)合修復(fù)。牢固樹立“執(zhí)法+服務(wù)”理念，通過行政指導(dǎo)、行政約談、責(zé)令改正等措施推動整改，明確整改內(nèi)容和時限要求，幫助監(jiān)管對象提高經(jīng)營管理水平。發(fā)起部門要會同配合部門明確整改標(biāo)準和步驟，幫助企業(yè)消除違法狀態(tài)，避免“一罰了之”“罰后不管”。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度，聚焦立案、調(diào)查與審查決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，對涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動可能受到的影響進行分析、評估，采取有效措施，最大限度降低對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的負面影響。（責(zé)任單位：市司法局、各區(qū)鎮(zhèn)、市各行政執(zhí)法部門）

（九）寓服務(wù)于監(jiān)管之中。鼓勵各行業(yè)主管部門建立綜合集成監(jiān)管事項“一業(yè)一冊”告知制度，梳理《啟東市“一業(yè)一查”跨部門聯(lián)合隨機抽查工作指引匯編手冊》，在十二大行業(yè)基礎(chǔ)上拓展行業(yè)領(lǐng)域，制定經(jīng)營指南，一次性告知市場主體經(jīng)營要求，穩(wěn)定市場主體監(jiān)管預(yù)期，堅持成熟一個、推行一個。加強審批與監(jiān)管銜接，為擬設(shè)市場主體提供許可前依申請聯(lián)合指導(dǎo)服務(wù)，對市場主體設(shè)立前后須注意事項進行集中指導(dǎo)。全面推廣“邀約式”指導(dǎo)服務(wù)，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)啟東市涉企“邀約式”執(zhí)法檢查工作實施方案的通知》（啟依法辦發(fā)〔2024〕3號）鼓勵企業(yè)主動提出生產(chǎn)經(jīng)營“體檢”需求，相關(guān)部門提供綜合性、預(yù)防性、精準性聯(lián)合指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助企業(yè)整改。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、各區(qū)鎮(zhèn)、市各行政執(zhí)法部門）

三、創(chuàng)新綜合集成監(jiān)管方式

（十）綜合運用各類監(jiān)管方式。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以規(guī)范程序為保障的監(jiān)管機制，綜合運用智慧監(jiān)管、審管聯(lián)動、日常巡檢、全量排查、實地核查、書面檢查、飛行檢查、抽檢檢測、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式開展綜合集成監(jiān)管。鼓勵實施以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為主要特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，對特定行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭杏|發(fā)式監(jiān)管，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市司法局、市各行政執(zhí)法部門）

（十一）強化信用分級分類監(jiān)管。各行業(yè)主管部門構(gòu)建“通用性+專業(yè)性+特定領(lǐng)域”分級分類監(jiān)管評估標(biāo)準體系，根據(jù)企業(yè)信用、風(fēng)險程度、經(jīng)營狀況等要素，合理確定檢查對象等級，在監(jiān)管方式、抽查領(lǐng)域、抽查比例、檢查頻次等方面采取差異化監(jiān)管措施。對直接關(guān)系公共安全和人民群眾生命健康的食品、藥品、醫(yī)療器械、危險化學(xué)品、燃氣、特種設(shè)備、建筑工程質(zhì)量等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行重點監(jiān)管。在嚴守法律、安全、道德底線前提下，對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實施包容審慎監(jiān)管。鼓勵各行業(yè)主管部門探索制定執(zhí)法檢查“白名單”標(biāo)準，進一步拓展信用承諾范圍，對信用好、未發(fā)生過違法行為、生產(chǎn)管理規(guī)范的企業(yè)建立守信承諾“非觸發(fā)不檢查”機制。將違法失信嚴重、危害公共安全風(fēng)險較高的企業(yè)納入“重點監(jiān)管企業(yè)名單”，提高監(jiān)管力度，以差異化監(jiān)管手段助推企業(yè)誠信守法經(jīng)營。建立完善違法失信主體自我糾錯的信用修復(fù)制度，逐漸降低企業(yè)信用修復(fù)成本，鼓勵失信經(jīng)營主體糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市司法局、各區(qū)鎮(zhèn)、市各行政執(zhí)法部門）

四、強化綜合集成監(jiān)管支撐能力

（十二）推動應(yīng)用綜合集成監(jiān)管平臺。南通市級加強平臺通用功能集成共建和業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合互通，深度對接“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、信用公示平臺、行政執(zhí)法監(jiān)督平臺、市域社會治理現(xiàn)代化平臺等，建設(shè)全市綜合集成監(jiān)管平臺。強化平臺功能發(fā)揮，歸集全市監(jiān)管執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)，作為開展行政檢查、綜合集成監(jiān)管、行政處罰的“總扎口”，做到檢查計劃可管控、監(jiān)管任務(wù)可查詢、案件流程可追溯、執(zhí)法行為受監(jiān)督。實行賦碼檢查備案，未經(jīng)備案的，不得實施監(jiān)管執(zhí)法檢查。（責(zé)任單位：市司法局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局、市市域社會治理指揮中心、市各行政執(zhí)法部門）

（十三）推進監(jiān)管信息互通共享。各部門要著力打通數(shù)據(jù)壁壘，以跨層級、跨區(qū)域、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互通共享支撐綜合集成監(jiān)管，實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法、全程留痕。依托已有政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，做好與電子證照、公共信用、監(jiān)管行為等信息庫的對接聯(lián)通，按綜合集成監(jiān)管業(yè)務(wù)場景需要共享本地區(qū)本領(lǐng)域?qū)徟捅O(jiān)管數(shù)據(jù)，明確數(shù)據(jù)回流和交換規(guī)則，確保數(shù)據(jù)歸集規(guī)范有序、使用安全高效。相關(guān)部門要結(jié)合綜合集成監(jiān)管具體事項風(fēng)險監(jiān)測、協(xié)同執(zhí)法等業(yè)務(wù)需求，明確信息共享的范圍、方式、程序、時限、頻次和保密要求等。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市司法局、市各行政執(zhí)法部門）

（十四）統(tǒng)籌用好各類監(jiān)管力量資源。充分發(fā)揮城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊伍主力軍作用，加強“一專多能”綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進行政審批、日常監(jiān)管、抽查檢查與綜合執(zhí)法銜接，提升監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作能力。對部分重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，可建立完善專家名錄庫，吸收專家學(xué)者等第三方力量參與監(jiān)管檢查。（責(zé)任單位：市各行政執(zhí)法部門）

（十五）加大行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督力度。進一步完善全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，發(fā)揮行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督對行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督、激勵保障作用。開展行政執(zhí)法常態(tài)化監(jiān)督，聚焦企業(yè)和群眾反映強烈的執(zhí)法不作為、亂作為等突出問題，適時組織開展專項整治和專項監(jiān)督。（責(zé)任單位：市司法局、各區(qū)鎮(zhèn)、市各行政執(zhí)法部門）

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。建立綜合集成監(jiān)管聯(lián)合會商機制，定期分析研判、協(xié)調(diào)解決共性突出問題和需聯(lián)合會商的重大事項，市政府分管營商環(huán)境建設(shè)的負責(zé)同志為總牽頭人，市司法局負責(zé)日常聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，會同市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)督管理局、市市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心及各行業(yè)主管部門有序推進全市綜合集成監(jiān)管工作。市紀委監(jiān)委負責(zé)建立健全監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域盡職免責(zé)和容錯糾錯有關(guān)機制，激勵執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)作為，對存在監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位、推諉扯皮等問題的，依規(guī)依紀依法追責(zé)問責(zé)。市發(fā)展改革委負責(zé)指導(dǎo)信用信息歸集共享工作，組織推進信用分級分類監(jiān)管。市數(shù)據(jù)局負責(zé)做好全市監(jiān)管執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)回流、歸集、對接、共享等技術(shù)支持工作，推進監(jiān)管信息互通共享，并負責(zé)優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺。市市場監(jiān)督管理局要發(fā)揮“雙隨機、一公開”聯(lián)席辦作用，負責(zé)優(yōu)化“雙隨機、一公開”機制，做好聯(lián)合抽查檢查業(yè)務(wù)指導(dǎo)，創(chuàng)新推動“一業(yè)一查”工作。市市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心負責(zé)有關(guān)風(fēng)險預(yù)警應(yīng)用場景建設(shè)的技術(shù)支持和指導(dǎo)。市財政局做好有關(guān)平臺建設(shè)的經(jīng)費保障工作。

（二）加強協(xié)作配合，強化工作聯(lián)動。各部門根據(jù)實際建立常態(tài)化溝通機制，細化工作舉措，確保取得實效。建立聯(lián)絡(luò)員制度，成員單位要明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名專職聯(lián)絡(luò)員。各牽頭部門要加強與聯(lián)合部門及有關(guān)區(qū)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)系，各司其職、各負其責(zé)，形成工作合力。各部門在推進綜合集成監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題，及時向市委、市政府報告，并通報市司法局。

（三）加強宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍。各執(zhí)法部門要加強執(zhí)法檢查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，強化執(zhí)法理念，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。各部門及時匯總階段性工作實施情況，收集相關(guān)典型案例，多途徑、多形式開展宣傳，要充分運用政府網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，多形式多渠道發(fā)布綜合集成監(jiān)管相關(guān)信息，加強政策宣傳解讀，穩(wěn)定市場主體監(jiān)管預(yù)期。

啟政辦發(fā)[2024]32號.pdf

解讀：點擊查看