各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

為加強基層治理體系和治理能力現代化建設，進一步厘清有關部門、屬地安全生產和消防安全監(jiān)管職責，提高鎮(zhèn)（園區(qū)）綜合監(jiān)管執(zhí)法效能，切實提升安全生產、消防安全風險防控能力，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《江蘇省消防條例》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2019〕5號）、《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產和消防監(jiān)管能力建設的意見》（蘇安辦〔2023〕11號）和《關于轉發(fā)〈關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產和消防監(jiān)管能力建設的意見〉的通知》（通安辦〔2023〕91號）等法律法規(guī)及有關文件精神，經市人民政府同意，結合我市實際，制定本意見。

一、健全工作機制

統籌消防救援大隊、公安派出所和鎮(zhèn)（園區(qū)）的安全生產、消防安全工作力量，成立應急管理—消防一體化工作站。鎮(zhèn)（園區(qū)）分管安全生產和消防工作的黨政領導兼一體化工作站負責人；公安派出所牽頭負責消防工作的相當職級職務民警、鎮(zhèn)（園區(qū)）專職消防隊隊長兼相應崗位負責人。市消防救援大隊及市公安局各派出所，另派駐1-2名工作人員充實各地一體化工作站；各鎮(zhèn)（園區(qū)）原有從事安全生產監(jiān)管人員確保力量不減。市消防救援大隊1名同志負責掛鉤聯系鎮(zhèn)（園區(qū)）應急管理—消防一體化工作站的消防安全業(yè)務指導工作。鎮(zhèn)（園區(qū)）于10月底前完成各地應急管理—消防一體化工作站掛牌工作。

二、明確職責任務

鎮(zhèn)（園區(qū)）應急管理—消防一體化工作站按照職責權限協助上級政府有關部門依法履行安全生產和消防監(jiān)督管理職責。依法承辦鎮(zhèn)（園區(qū)）承接的安全生產和消防安全執(zhí)法事項；統籌協調轄區(qū)內安全生產和消防工作，組織對轄區(qū)內生產經營單位安全生產及消防安全狀況進行監(jiān)督檢查，重點對中小型企業(yè)、個體工商戶的消防和安全狀況進行監(jiān)督檢查；開展安全生產和消防安全宣傳教育等。

三、厘清責任邊界

（一）專業(yè)消防安全監(jiān)管方面。各鎮(zhèn)（園區(qū)）轄區(qū)內各類單位場所中，符合消防安全重點單位標準的，分別由市消防救援大隊、轄區(qū)公安派出所，按照重點單位分級標準分別實施監(jiān)管；市消防救援大隊負責二級消防安全重點單位的日常消防安全監(jiān)管；公安派出所負責居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)、村（居）民委員會、三級消防安全重點單位和《江蘇省公安派出所消防監(jiān)督管理工作規(guī)定》（蘇公廳﹝2009﹞433號）確定的公安派出所日常消防監(jiān)督檢查范圍內的單位（附件1）；各鎮(zhèn)（園區(qū)）應急管理—消防一體化工作站負責排查整治其他場所（附件2）。

（二）行業(yè)消防安全監(jiān)管方面。各鎮(zhèn)（園區(qū)）所轄部門，要嚴格按照“三管三必須”“誰主管、誰負責”的原則，根據市級有關行業(yè)部門的要求，依法強化行業(yè)安全生產和消防安全管理責任落實。鎮(zhèn)（園區(qū)）安委辦、消委辦做好對鎮(zhèn)（園區(qū)）各部門及村（居）安全生產、消防工作的指導監(jiān)督和考核評價。

四、開展消防委托執(zhí)法

（一）委托執(zhí)法實施。通過市消防救援大隊與鎮(zhèn)（園區(qū)）簽訂委托執(zhí)法協議的形式，委托部分鎮(zhèn)（園區(qū)）開展消防委托執(zhí)法工作。受委托鎮(zhèn)（園區(qū)）應健全消防行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法工作制度，配齊必要辦公設施，明確2名以上具有行政執(zhí)法資格證的人員為辦理消防案件的行政執(zhí)法人員并報市消防救援大隊備案，由消防救援大隊開展消防監(jiān)督執(zhí)法系統培訓，使其具備履行消防監(jiān)督執(zhí)法的基本素質。市消防救援大隊明確的轄區(qū)掛鉤聯系監(jiān)督員要做好業(yè)務指導工作。

（二）委托執(zhí)法范圍。受委托鎮(zhèn)（園區(qū)）依法對其轄區(qū)內除消防安全重點單位及公安派出所日常消防監(jiān)督檢查單位以外的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶和個人遵守消防法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定情況實施消防監(jiān)督檢查和執(zhí)法。

（三）委托執(zhí)法權限。受委托的鎮(zhèn)（園區(qū)）按照消防法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，在本區(qū)域內的單位、團體、企業(yè)、事業(yè)的消防安全行使監(jiān)督檢查權，對發(fā)現的火災隱患和消防安全違法行為，有權要求違法行為人改正。受委托的鎮(zhèn)（園區(qū)）按照委托權限范圍，由行政執(zhí)法人員以市消防救援大隊名義作出行政處罰。

消防委托執(zhí)法有關具體事項，由市消防救援大隊提出方案，按程序評估論證，報市政府批準同意后實施。

五、監(jiān)督檢查與委托執(zhí)法辦案的銜接

各鎮(zhèn)（園區(qū)）中納入市消防救援大隊監(jiān)管的消防安全重點單位，由市消防救援大隊直接開展監(jiān)督檢查及執(zhí)法活動；公安派出所監(jiān)管的單位場所，由公安派出所負責開展監(jiān)督檢查，涉及擬被處罰的單位和個人，由市公安局統一整理匯總相關監(jiān)督檢查卷宗后，移交市消防救援大隊辦理行政處罰案件。受委托的鎮(zhèn)（園區(qū)）應急管理—消防一體化工作站監(jiān)管范圍內的單位和個人，由受委托的鎮(zhèn)（園區(qū)）負責行政處罰案件辦理。受委托的鎮(zhèn)（園區(qū)）有關部門在開展行業(yè)消防安全管理中，對發(fā)現的消防安全隱患和違法行為，作為案件線索移交給鎮(zhèn)（園區(qū)）應急管理—消防一體化工作站進行案件辦理。

附件：1. 江蘇省公安派出所日常消防監(jiān)督檢查范圍

2. 應急管理—消防一體化工作站檢查“九小場所”范圍

附件1

江蘇省公安派出所日常消防監(jiān)督檢查范圍

一、商場（市場）、賓館（飯店）、體育場（館）、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所（設在地下建筑內的除外）

（一）建筑面積在100至1000平方米（不含本數，下同）且經營可燃商品的商場（商店、市場）；

（二）客房數50間以下的賓館（旅館、飯店）；

（三）建筑面積200平方米以下的公共娛樂場所：

1. 影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所；

2. 舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所；

3. 具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所；

4. 游藝、游樂場所；

5. 保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業(yè)性健身、休閑場所；

（四）就餐位在30至300座或就餐營業(yè)面積在100（含本數）至500平方米的餐飲場所；

（五）機位100臺以下的網吧。

二、醫(yī)院、養(yǎng)老院和寄宿制的學校、托兒所、幼兒園

（一）住院床位在50張以下的醫(yī)院；

（二）老人住宿床位在50張以下的養(yǎng)老院；

（三）學生住宿床位在100張以下的學校；

（四）幼兒住宿床（鋪）位在50張以下的托兒所、幼兒園。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委、政府辦公機構及供電、郵政、通信單位

四、候車廳、候船廳的建筑面積在500平方米以下的客運車站和客運碼頭

五、建筑面積在2000平方米以下的公共圖書館、展覽館

六、生產車間員工在100人以下的服裝、鞋帽、玩具等勞動密集型企業(yè)

七、經營甲、乙類易燃易爆化學物品且建筑面積在50平方米以下的商店

八、省級以下及設備總價值在5000萬元以下的科研單位

九、糧、棉、木材、百貨等物資倉庫和堆場

（一）總儲量在100至1萬噸的糧庫；

（二）總儲量在50至500噸的棉庫；

（三）總儲量在1000至1萬立方米的木材堆場；

（四）總儲存價值在50至1000萬元的可燃物品倉庫、堆場、中轉庫（站）。

十、其他發(fā)生火災可能造成較大人身傷亡或財產損失的單位

（一）固定資產（建筑、設備、原材料等）價值在200萬至1億元的企業(yè)；

（二）營業(yè)廳（室）建筑面積在500平方米以下的證券、期貨等交易場所；

（三）市（地）級以下的報社；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）銀行分理處、儲蓄所；

（五）使用易燃易爆化學物品且儲存量在1至10噸的單位；

（六）車位在10至50輛的汽車庫和車位在30至100輛的停車場以及修理停車位在10輛以下的汽車修理廠。

十一、有固定生產經營場所且規(guī)模達到上述標準的個體工商戶

附件2

應急管理—消防一體化工作站檢查“九小場所”范圍

一、小商店：建筑面積在100平方米以下（含本數）且經營

可燃商品的商店。

二、小市場：建筑面積在100平方米以下（含本數）且經營可燃商品的市場。

三、小餐飲：就餐位在30座以下（含本數）或就餐營業(yè)面積在100平方米以下（不含本數）的餐飲場所。

四、非寄宿制的學校、托兒所、幼兒園。

五、小生產加工企業(yè)：固定資產（建筑、設備、原材料等）價值在200萬以下（含本數）的企業(yè)。

六、小易燃易爆單位：使用易燃易爆化學物品且儲存量在1噸以下的單位。

七、小汽車庫停車場：車位在10輛以下的汽車庫和車位在30輛以下的停車場。

八、小倉儲場所

（一）總儲量在100噸以下（含本數）的糧庫；（二）總儲量在50噸以下（含本數）的棉庫；

（三）總儲量在1000立方米以下（含本數）的木材堆場；

（四）總儲存價值在50萬元以下（含本數）的可燃物品倉庫堆場、中轉庫（站）

九、快遞場所：面積在100平方以下（含本數）的快遞場所。

（此頁無正文）

啟東市人民政府辦公室

                                2023年9月18日

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