各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位，各法律法規(guī)授權(quán)組織：

《啟東市行政規(guī)范性文件后評估辦法》已經(jīng)十八屆市政府第35次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

啟東市人民政府辦公室

2024年10月9日

（此件公開發(fā)布）

啟東市行政規(guī)范性文件后評估辦法

第一條 為強(qiáng)化依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)，增強(qiáng)我市行政規(guī)范性文件的實(shí)效性，規(guī)范行政規(guī)范性文件后評估工作，根據(jù)《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《南通市行政規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的行政規(guī)范性文件后評估是指行政規(guī)范性文件頒布實(shí)施后，根據(jù)其制定目的及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ζ渲贫ㄙ|(zhì)量、規(guī)定內(nèi)容的合法性、合理性和可操作性以及實(shí)施效果、存在問題、影響因素等進(jìn)行全面跟蹤調(diào)查、分析評估，并提出評估意見，并以此作為確定該行政規(guī)范性文件保留、修改、廢止或宣布失效的重要依據(jù)的活動。

市人民政府及其辦公室、所屬部門、區(qū)鎮(zhèn)（街道）以及法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件后評估，適用本辦法。

第三條 行政規(guī)范性文件后評估工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、公開透明、公眾參與、注重實(shí)效的原則。

第四條 司法行政部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本市行政規(guī)范性文件后評估工作。

第五條 行政規(guī)范性文件后評估工作的評估單位是起草部門。部門聯(lián)合起草的，評估單位是牽頭部門。起草部門被撤銷或職權(quán)已調(diào)整的，評估單位是繼續(xù)行使其職權(quán)的部門。起草部門與實(shí)施部門不一致的，評估單位是實(shí)施部門；有多個實(shí)施部門的，評估單位是主要實(shí)施部門。無法確定具體評估單位的，由司法行政部門協(xié)調(diào)指定評估單位。

第六條 評估單位可以根據(jù)需要將后評估工作的全部或者部分事項(xiàng)委托具備評估能力的評估機(jī)構(gòu)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或組織具體實(shí)施。

受委托機(jī)構(gòu)不得將后評估工作再委托其他單位或個人。

后評估所需經(jīng)費(fèi)，納入評估單位的年度預(yù)算，經(jīng)費(fèi)使用情況接受財政、審計等部門的監(jiān)督。

第七條 市各職能部門每年初對本部門起草或者負(fù)責(zé)實(shí)施的市政府行政規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，對應(yīng)當(dāng)開展后評估的，于每年1月底前向市司法局報送年度評估項(xiàng)目計劃，并對評估項(xiàng)目時間安排、重點(diǎn)評估內(nèi)容等事項(xiàng)作出說明。

市司法局對市各職能部門申報的后評估項(xiàng)目進(jìn)行匯總、審核，編制形成本年度市政府行政規(guī)范性文件后評估計劃報市政府同意后及時下達(dá)。

部門、區(qū)鎮(zhèn)（街道）以及法律法規(guī)授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件參照上述兩款制定年度行政規(guī)范性文件評估項(xiàng)目計劃。

第八條 行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)施后評估：

（一）行政規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月；

（二）事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局或涉及公民、法人或其他組織切身利益已經(jīng)實(shí)施滿1年的，需要進(jìn)行評估的；

（三）因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共管理實(shí)際情況變化，需要進(jìn)行評估的；

（四）人大代表議案和建議、政協(xié)委員提案或其他公民、法人、組織提出建議意見，需要進(jìn)行評估的；

（五）司法行政部門有必要進(jìn)行評估的；

（六）其他需要進(jìn)行評估的。

因上位法調(diào)整或者有緊急情況需要修改、廢止行政規(guī)范性文件的，經(jīng)司法行政部門審查，可以不開展后評估。

第九條 行政規(guī)范性文件后評估的主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：

（一）政治性評估：即是否與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府的決策部署或改革方向相一致，是否與黨和國家政策相抵觸，是否違背社會主義核心價值觀；

（二）合法性評估：即是否與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他上位法相抵觸，是否與上級政策存在沖突；是否違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；是否違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和違法設(shè)置市場準(zhǔn)入、退出條件；

（三）合理性評估：具體制度措施是否必要、可行、適當(dāng)、是否具有前瞻性，是否體現(xiàn)公平、公開原則和以人為本原則，是否符合現(xiàn)代法治的基本原則和基本精神，設(shè)定的職權(quán)與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)是否相當(dāng)；

（四）協(xié)調(diào)性評估：即是否與同位階的其他行政規(guī)范性文件之間存在沖突，與上位法要求建立的配套制度是否有效銜接；

（五）可操作性評估：各項(xiàng)制度是否具體可行，能否解決行政管理中的具體問題，規(guī)定的措施是否高效、便民，程序是否正當(dāng)簡便、易于操作。

（六）規(guī)范性評估：規(guī)定內(nèi)容是否明確、邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密、用語是否規(guī)范、條文表述是否準(zhǔn)確，是否影響到文件的正確、有效實(shí)施。

（七）完善性評估：各項(xiàng)制度是否完備，配套制度是否健全。

（八）實(shí)施效果評估：文件實(shí)施的總體情況；文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的；文件實(shí)施取得的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益及文件貫徹執(zhí)行的成本效益分析，社會各界反映情況；實(shí)施過程中存在的問題；社會公眾評價和反應(yīng)。

評估單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合被評估的行政規(guī)范性文件的特點(diǎn)，確定具體的評估標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 行政規(guī)范性文件后評估按照下列程序進(jìn)行：

（一）成立評估小組。評估工作小組由評估單位的相關(guān)人員組成；評估單位委托第三方開展評估的，評估工作小組由評估單位和受委托評估單位相關(guān)人員組成；評估工作小組也可邀請人大代表、政協(xié)委員、法律專家、相關(guān)專業(yè)人士和群眾代表參加。

（二）制定評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估程序與方法、時間安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和組織保障等。

（三）開展調(diào)查研究。通過實(shí)地考察、專題調(diào)研、問卷調(diào)查、輿情跟蹤、實(shí)地調(diào)研、座談研究、咨詢論證等方法全面調(diào)查了解行政規(guī)范性文件實(shí)施情況，收集相關(guān)部門、管理相對人、服務(wù)對象和有關(guān)專家的建議和意見，聽取與行政規(guī)范性文件實(shí)施有關(guān)的利害關(guān)系人和社會公眾的意見、建議。評估與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會的意見。

（四）進(jìn)行分析評價。對收集到的材料及意見、建議進(jìn)行分析研究，客觀公正地提出初步評估結(jié)論。

（五）形成評估報告。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，對收集到的材料進(jìn)行進(jìn)一步綜合分析研究，綜合運(yùn)用統(tǒng)計分析、社會分析和成本分析等方法，對評估文件的實(shí)施情況進(jìn)行客觀評價，針對存在問題提出改進(jìn)和完善對策，形成評估報告。評估報告應(yīng)當(dāng)記錄后評估工作的全過程，并提出行政規(guī)范性文件繼續(xù)施行或者修改、廢止、解釋、制定配套措施等方面的評估意見。

第十一條 評估單位可以利用市政府門戶網(wǎng)站、新媒體等多種渠道收集公眾意見和建議，并通過適當(dāng)?shù)姆绞接枰苑答仭?/p>

公民、法人和其他組織可通過信函、傳真和電子郵件等方式，向評估單位或受委托評估單位提出意見和建議。

評估機(jī)關(guān)或受委托評估單位應(yīng)當(dāng)客觀公正地聽取公民、法人和其他組織的意見，科學(xué)收集、分析和利用相關(guān)資料。

參加評估工作的單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對評估工作中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。

第十二條 評估報告應(yīng)當(dāng)數(shù)據(jù)真實(shí)、內(nèi)容完整、結(jié)論準(zhǔn)確、建議可行。

評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）評估工作的基本情況；

（二）行政規(guī)范性文件的政治性、合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、規(guī)范性、完善性、實(shí)施效果的分析評價；

（三）調(diào)查研究階段意見征集及采納情況；

（四）評估結(jié)論及建議，包括行政規(guī)范性文件的執(zhí)行效果、執(zhí)行成本、社會反映、存在的主要問題、改進(jìn)措施以及修改、廢止、解釋等情況；

（五）其他需要說明的問題。

第十三條 行政規(guī)范性文件后評估工作一般應(yīng)在3個月內(nèi)完成。因評估內(nèi)容復(fù)雜，在規(guī)定期限內(nèi)不能完成的評估項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)評估機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長期限，但最長不得超過2個月。

第十四條 市政府（政府辦）行政規(guī)范性文件評估單位完成評估報告后應(yīng)及時上報市司法局審查，每年10月31日為市政府行政規(guī)范性文件后評估報告報送截止日。

經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)后評估報告在評估內(nèi)容、程序、方法等方面存在重大問題的，市司法局提出整改意見并退回后評估單位；評估單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改并在規(guī)定時間內(nèi)重新提交后評估報告。

對市政府行政規(guī)范性文件執(zhí)行方面的建議，有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)研究落實(shí)，并及時向市司法局反饋落實(shí)情況。

第十五條 經(jīng)審核符合要求的后評估報告應(yīng)當(dāng)作為編制行政規(guī)范性文件制發(fā)計劃，修改、廢止、解釋行政規(guī)范性文件、完善配套制度和改進(jìn)行政管理方式的重要依據(jù)。

評估報告建議修改、廢止行政規(guī)范性文件的，起草部門或者實(shí)施部門應(yīng)進(jìn)行研究，適時啟動修改、廢止程序。

評估報告建議完善配套制度、改進(jìn)行政管理方式的，有關(guān)實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)予以研究，適時落實(shí)。

第十六條 市政府及市政府辦公室行政規(guī)范性文件后評估報告，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)向社會公開。后評估報告經(jīng)市司法局并報請市政府同意后，在市政府門戶網(wǎng)站公布，接受公眾監(jiān)督。

部門、區(qū)鎮(zhèn)（街道）以及法律法規(guī)授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件參照上述規(guī)定落實(shí)。

第十七條 參加評估工作的單位及其工作人員，泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處分或者處罰；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《啟東市規(guī)范性文件實(shí)施效果評估辦法》（啟政發(fā)〔2013〕61號）同時廢止。

啟政辦發(fā)【2024】31號(1).pdf

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