各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《啟東市房屋安全突發(fā)事故應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

啟東市人民政府辦公室

2023年10月23日

（此件公開發(fā)布）

啟東市房屋安全突發(fā)事故應急預案

1 總則

1.1 編制目的

進一步加強房屋安全突發(fā)事故應急管理工作，健全應急反應機制，提高政府保障公共安全和處置房屋安全突發(fā)事故的能力，規(guī)范、高效開展房屋安全突發(fā)事故應急處置工作，最大限度減少事故損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》（江蘇省政府令第75號）《南通市突發(fā)公共事件總體應急預案》《啟東市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合本市房屋安全管理實際，編制本預案。

1.3 工作原則

堅持以人為本，預防為主。把保障人民生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地預防和減少房屋安全突發(fā)事故及其造成的社會危害。貫徹落實“屬地管理、規(guī)范使用、預防為主、防治結(jié)合、確保安全”的方針，加強日常房屋安全隱患排查和治理力度，堅持應急與預防相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，提高防范意識，做好常態(tài)下的應急準備工作，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置。

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門按照各自職責和權(quán)限，負責房屋安全突發(fā)事故的應急處置等相關(guān)工作。建立市、各鎮(zhèn)區(qū)（街道）兩級應急指揮機構(gòu)，形成兩級管理、分級負責、綜合協(xié)調(diào)的房屋安全突發(fā)事故處置體系。

堅持屬地負責，協(xié)同應對。房屋安全突發(fā)事故現(xiàn)場應急處置的領(lǐng)導和指揮以啟東市政府為主，實行政府首長負責制。建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，市各有關(guān)部門應與市政府密切配合，發(fā)揮指導、督促和協(xié)調(diào)作用，共同協(xié)同應對房屋安全突發(fā)事故。

堅持依法規(guī)范，科學應對。房屋安全突發(fā)事故應急工作應當依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)開展，維護公眾的合法權(quán)益。充分發(fā)揮專家和專業(yè)技術(shù)部門的作用，依靠科技支撐，提高應對房屋安全突發(fā)事故的水平和能力。

1.4 房屋安全突發(fā)事故分級標準

依據(jù)房屋安全突發(fā)事故造成的人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個事故級別。

1．具備下列條件之一者為特別重大房屋安全突發(fā)事故（Ⅰ級）：

（1）造成30人以上死亡的（含失蹤，下同）；

（2）造成100人以上重傷的；

（3）造成1億元以上直接經(jīng)濟損失的；

（4）造成500平方米以上面積房屋或附屬建筑倒塌的；

（5）其他被認為應當啟動特別重大級別預案的情況。

2．具備下列條件之一者為重大房屋安全突發(fā)事故（Ⅱ級）：

（1）造成10人以上、30人以下死亡的；

（2）造成50人以上、100人以下重傷的；

（3）造成5000萬元以上、1億元以下直接經(jīng)濟損失的；

（4）造成100平方米以上、500平方米以下面積房屋或附屬建筑倒塌的；

（5）其他被認為應當啟動重大級別預案的情況。

3．具備下列條件之一者為較大房屋安全突發(fā)事故（Ⅲ級）：

（1）造成3人以上、10人以下死亡的；

（2）造成10人以上、50人以下重傷的；

（3）造成1000萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；

（4）造成30平方米以上、100平方米以下面積房屋或附屬建筑倒塌的；

（5）其他被認為應當啟動較大級別預案的情況。

4．具備下列條件之一者為一般房屋安全突發(fā)事故（Ⅳ級）：

（1）造成1人以上、3人以下死亡的；

（2）造成1人以上、10人以下重傷的；

（3）造成1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；

（4）造成30平方米以下面積房屋或附屬建筑倒塌的；

（5）其他被認為應當啟動一般級別預案的情況。

本房屋安全突發(fā)事故分級標準中所指的“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。

1.5 適用范圍

本預案適用于啟東市行政區(qū)域內(nèi)房屋發(fā)生倒塌、坍塌，需要應急搶險工作的一般（Ⅳ級）及以上級別事故（因自然災害等不可抗力引發(fā)的區(qū)域性房屋倒塌、坍塌等按其他預案執(zhí)行），法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

2 組織體系與職責

2.1 領(lǐng)導機構(gòu)及職責

市政府是我市房屋安全應急處置工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)，負責統(tǒng)一領(lǐng)導全市房屋安全應急處置工作。

2.2 指揮機構(gòu)及職責

發(fā)生一般（Ⅳ級）及以上級別房屋安全突發(fā)事故，市政府應設(shè)立市房屋安全應急指揮部。市房屋安全應急指揮部在市政府的領(lǐng)導下，負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、部署全市房屋安全應急處置工作。發(fā)生一般（Ⅳ級）房屋安全突發(fā)事故時，由市政府分管副市長擔任指揮長，市政府辦公室副主任、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長、各鎮(zhèn)區(qū)（街道）主要負責人擔任副指揮長。

發(fā)生較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）房屋安全突發(fā)事故時，根據(jù)上級政府授權(quán)，由市政府主要負責人擔任指揮長，市政府分管負責人擔任副指揮長。

2.3 指揮機構(gòu)成員單位及職責

市房屋安全應急指揮部成員單位包括市監(jiān)委、市檢察院、市人武部、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市文廣和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市信訪局、啟東生態(tài)環(huán)境局、市消防救援大隊、市氣象局，市供電公司。

在房屋安全應急處置工作中，市政府可根據(jù)工作實際，對市房屋安全指揮部領(lǐng)導、成員進行臨時調(diào)整。

2.3.1 應急指揮部工作職責

（1）指揮協(xié)調(diào)全市房屋安全突發(fā)事故應急處置工作并及時通報情況；

（2）研究解決應急處置工作中出現(xiàn)的重大問題；

（3）根據(jù)應急工作需要抽調(diào)其余領(lǐng)域?qū)＜?，組建房屋安全應急工作專家咨詢組（簡稱專家咨詢組），為應急指揮輔助決策、應急救援與處置、災害監(jiān)測及趨勢預測、災害損失評估等提供技術(shù)支持；

（4）指導有關(guān)部門共同做好房屋安全突發(fā)事故的善后處理工作；

（5）表彰和獎勵房屋安全突發(fā)事故處置工作先進單位和個人等事宜，并對相關(guān)責任人提出處理意見。

2.3.2市房屋安全應急指揮部主要成員單位職責分工

（1）市監(jiān)委：參與或配合一般以上房屋安全突發(fā)事故的調(diào)查處理；對有關(guān)部門、國家公務(wù)員和其他相關(guān)人員履行房屋安全監(jiān)督管理職責以及房屋安全突發(fā)事故處置不力，造成嚴重后果的，依紀進行問責；參與或配合一般以上房屋安全突發(fā)事故的調(diào)查處理。

（2）市檢察院：參與或配合一般以上房屋安全突發(fā)事故的調(diào)查處理。

（3）人武部：根據(jù)需要，負責組織協(xié)調(diào)部隊、民兵預備役人員等參與房屋安全突發(fā)事故搶險救災工作，組織轉(zhuǎn)移安置受災群眾。

（4）市委宣傳部：負責協(xié)調(diào)市內(nèi)媒體新聞報道工作。根據(jù)需要，組織、指導和協(xié)調(diào)市應急局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門及事發(fā)地鎮(zhèn)區(qū)（街道）做好信息發(fā)布、輿論引導等工作。

（5）市發(fā)展改革委：參與做好搶險救援設(shè)備和物資的調(diào)用、征用等方面的保障工作；負責搶險救援設(shè)備和物資的調(diào)度及協(xié)調(diào)；負責組織、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，保障搶險救災指揮系統(tǒng)和重要部門的通信暢通；配合做好受災群眾基本生活物資的供應保障。

（6）市公安局：負責房屋安全突發(fā)事故現(xiàn)場的社會治安工作；負責房屋安全事故突發(fā)現(xiàn)場的治安警戒；依法實施道路交通管制；及時疏通建立生命綠色通道專線并組織人員疏散；控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)，參與房屋安全突發(fā)事故搶險救援；參與或配合一般以上房屋安全突發(fā)事故的調(diào)查處理。

（7）市民政局：協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)區(qū)（街道）按規(guī)定做好獲救人員的臨時生活救助工作；協(xié)調(diào)、指導殯葬單位對遇難人員的遺體進行妥善處置。

（8）市財政局：負責籌措、調(diào)度市級應急救援專項資金，及時撥付并監(jiān)督檢查專項資金使用情況。

（9）市自然資源和規(guī)劃局：負責做好房屋安全突發(fā)事件后房屋規(guī)劃選址和用地保障。

（10）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責對房屋建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中引發(fā)相鄰既有房屋安全突發(fā)事故進行監(jiān)督管理；負責督促工程建設(shè)各方責任主體制定應急搶險方案并組織實施；負責督促工程建設(shè)各方責任主體進行事故安全隱患排查，并做好事故發(fā)生后的搶險救援工作；負責協(xié)調(diào)指揮各類工程機械有序集結(jié)，參與搶險救援；參與或配合一般以上房屋安全突發(fā)事故的調(diào)查處理；及時啟用應急避難場所或設(shè)置臨時避難場所，保障受災群眾得到及時安置。

（11）市城市管理局：協(xié)助公安維護社會秩序、交通秩序；參與做好后勤保障等工作。

（12）市交通運輸局：協(xié)調(diào)指揮特種機械設(shè)備集結(jié)和參與救援，做好應急物資、人員的運輸保障工作。

（13）市水務(wù)局：參加因水利建設(shè)工程等導致房屋安全突發(fā)事件的應急救援工作；負責組織對主要河流，水庫實時調(diào)度和災后河堤、水利設(shè)施的修復。參與做好搶險救援設(shè)備和物資的調(diào)用、征用等方面的保障工作。

（14）市商務(wù)局：協(xié)調(diào)做好生活必需品等救災物資的供應保障工作。

（15）市文廣和旅游局：配合做好房屋安全突發(fā)事故新聞發(fā)布及新聞媒體的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。

（16）市衛(wèi)生健康委：負責組織對受傷人員開展現(xiàn)場驗傷、院前急救、院內(nèi)救治，組織開展環(huán)境消殺、尸體垃圾無害化處理，心理干預等應急工作。

（17）市應急局：配合、協(xié)調(diào)有關(guān)救助力量參與房屋安全突發(fā)事故應急救援行動；根據(jù)市政府授權(quán)，依法牽頭組織一般房屋生產(chǎn)安全突發(fā)事故的調(diào)查工作；參與或配合較大以上房屋生產(chǎn)安全突發(fā)事故的調(diào)查處理。

（18）市信訪局：負責牽頭相關(guān)部門因房屋安全突發(fā)事故引發(fā)的信訪等社會事故的群眾來訪接待工作。

（19）啟東生態(tài)環(huán)境局：負責加強對事故發(fā)生區(qū)域的空氣、水質(zhì)、土壤以及飲用水水源水質(zhì)等的污染監(jiān)測和防控工作。

（20）市消防救援大隊：牽頭搜救被埋人員；負責房屋安全突發(fā)事故現(xiàn)場發(fā)生火災、爆炸事故的救援組織指揮工作；負責為火災、爆炸事故應急處置提供消防支持，參與火災、爆炸事故的認定。

（21）市氣象局：負責提供啟東市的天氣預報和災害性天氣氣象預警，并提供房屋安全突發(fā)事故應急救援所需的氣象服務(wù)。

（22）市供電公司：負責搶修和維護事故發(fā)生區(qū)域供電等基礎(chǔ)生活設(shè)施。

2.4市房屋安全應急指揮部辦公室

2.4.1 應急指揮部辦公室

應急指揮部成立后，市既有建筑安全隱患排查整治專項行動領(lǐng)導小組成員單位轉(zhuǎn)入市房屋安全應急指揮部，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室轉(zhuǎn)為市房屋安全應急指揮部辦公室。

市房屋安全應急指揮部辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負責人擔任，辦公室成員為市房屋安全應急指揮部各成員單位的聯(lián)絡(luò)員。

2.4.2 應急指揮部辦公室主要職責

（1）負責應急信息的接收、核實、處理、傳遞、通報、報告，及時傳達和執(zhí)行市房屋安全應急指揮部的各項決策和指令，檢查和報告市房屋安全應急指揮部應急指示的執(zhí)行情況；

（2）負責與市房屋安全應急指揮部成員單位和現(xiàn)場指揮部保持聯(lián)系；

（3）及時了解、匯總應急工作開展情況；

（4）負責處理市房屋安全應急指揮部日常事務(wù)；

（5）辦理市房屋安全應急指揮部交辦的其他事項。

2.4.3 市現(xiàn)場指揮部

發(fā)生一般（Ⅳ級）以上級別房屋安全突發(fā)事故時，市房屋安全應急指揮部根據(jù)需要，在事發(fā)所在地成立房屋安全突發(fā)事故現(xiàn)場指揮部。

2.4.4 市現(xiàn)場指揮部工作職責

（1）受理、收集并跟蹤掌握房屋安全突發(fā)事故信息，及時向市房屋安全應急指揮部和上級報告有關(guān)情況；

（2）負責落實市房屋安全應急指揮部的決策和部署，協(xié)調(diào)、組織開展相關(guān)工作；

（3）協(xié)調(diào)專業(yè)應急救援力量，指揮房屋安全應急救援輔助力量和其他社會應急救援力量，及時處置房屋安全突發(fā)事故；

（4）整合應急資源，適時調(diào)整處置方案，力求最佳處置效果；

（5）組織、協(xié)調(diào)、配合做好房屋安全突發(fā)事故的相關(guān)調(diào)查工作。

2.5 專業(yè)處置工作組

市房屋安全應急指揮部根據(jù)房屋安全應急處置需要，可下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測防范及專家咨詢組、應急救援組、醫(yī)療防疫組、后勤保障組、安全保衛(wèi)和社會維穩(wěn)組、輿論宣傳組、疏散安置組、事故調(diào)查組、善后處置組。各工作組組長由市房屋安全應急指揮部指定專人擔任，各工作組人員從相關(guān)單位抽調(diào)。

2.6 各鎮(zhèn)區(qū)（街道）

各鎮(zhèn)區(qū)（街道）依照職責和本預案規(guī)定，負責組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)房屋安全突發(fā)事故應急處置工作，受市房屋安全應急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導。

3 預防、監(jiān)測與預警

3.1 預防

3.1.1 房屋安全隱患管理

（1）各級房屋安全管理部門（機構(gòu)）要組織好對轄區(qū)內(nèi)危險房屋、存在安全隱患房屋的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)影響房屋安全使用的隱患，并采取有效措施消除安全隱患。

（2）市政府對排查確認的危險房屋要及時落實治理責任人，要將“危險房屋通知書”發(fā)送到房屋安全責任人手中。在尚未解危前，應落實對危險房屋的監(jiān)管責任；要結(jié)合實際情況，對被鑒定為C級、D級危險房及存在較大安全隱患的房屋編制應急撤離方案，做到一戶一案，確保在臺風、暴風、大雪等惡劣天氣情況下，不發(fā)生人員傷亡事故。

（3）各鎮(zhèn)區(qū)（街道）要結(jié)合實際情況，對被鑒定為C級、D級危險房及存在較大安全隱患的房屋應編制應急撤離方案，做到一戶一案，確保在臺風、暴風、大雪等惡劣天氣情況下，不發(fā)生人員傷亡事故。

（4）經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定為停止使用、整體拆除的危險房屋，要求立即停止使用，撤出人員；對暫時不便拆除，但尚不影響相鄰房屋和他人安全的危險房屋要依法進行有效封閉，設(shè)置警示標志。

3.1.2 建立專家會商制度

組織相關(guān)專家對房屋風險動態(tài)數(shù)據(jù)以及惡劣天氣可能對房屋造成的不良影響進行分析、會商，為預警決策提供技術(shù)支撐。

3.1.3 落實應急值守制度

各級房屋安全管理部門（機構(gòu)）在汛期、持續(xù)強降雨和臺風暴雨等極端天氣發(fā)生期間，要落實應急值守制度，實行24小時值班和領(lǐng)導帶班制度，及時妥善處置房屋安全突發(fā)事故。

3.2 監(jiān)測

3.2.1 監(jiān)測體系建設(shè)

市政府要加快建立以預防為主的房屋安全隱患監(jiān)測和預警體系建設(shè)，開展房屋安全隱患排查，建立房屋安全隱患臺賬，建立覆蓋全市的房屋安全隱患監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)房屋安全隱患監(jiān)測的全覆蓋。

3.2.2 監(jiān)測責任落實

房屋安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)堅持“誰所有誰負責、誰主管誰管理”的原則。各級房屋安全管理部門（機構(gòu)）負責各自責任范圍內(nèi)的房屋安全監(jiān)測工作，建立常態(tài)化巡查和動態(tài)監(jiān)測工作機制。對經(jīng)鑒定為C級、D級危房且尚未解危的房屋要落實動態(tài)巡查工作。在臺風、暴雨、大雪等極端天氣來臨之際，要加大巡查力度，增加巡查頻次。

3.3 預警

3.3.1市政府收到可能導致事故的信息后，應按照應急預案及時確定應對方案，并通知有關(guān)責任人做好先期處置工作，通知應急指揮部成員單位做好應急準備。

3.3.2 預警級別

根據(jù)房屋安全隱患可能造成的危害程度、發(fā)展趨勢和緊迫性，由低到高劃分為藍色、黃色、橙色、紅色四個預警級別。

1. 當符合下列條件之一者，可發(fā)布藍色預警。

（1）有關(guān)部門發(fā)布風、雨、雪等惡劣天氣或地質(zhì)災害藍色預警時；

（2）當獲取可能造成一般級別房屋安全突發(fā)事故的房屋安全風險隱患信息時；

（3）全市一月內(nèi)發(fā)生2起一般或1起較大房屋安全突發(fā)事故時；

（4）其它需發(fā)布藍色預警的情況。

2. 當符合下列條件之一者，可發(fā)布黃色預警。

（1）有關(guān)部門發(fā)布風、雨、雪等惡劣天氣或地質(zhì)災害黃色預警時；

（2）當獲取可能造成較大級別房屋安全突發(fā)事故的房屋安全風險隱患信息時；

（3）全市一月內(nèi)發(fā)生2起較大或1起重大房屋安全突發(fā)事故時；

（4）其它需發(fā)布黃色預警的情況。

3. 當符合下列條件之一者，可發(fā)布橙色預警。

（1）有關(guān)部門發(fā)布風、雨、雪等惡劣天氣或地質(zhì)災害橙色預警時；

（2）當獲取可能造成重大級別房屋安全突發(fā)事故的房屋安全風險隱患信息時；

（3）全市一月內(nèi)發(fā)生2起重大或1起特別重大房屋安全突發(fā)事故時；

（4）其它需發(fā)布橙色預警的情況。

4. 當符合下列條件之一者，可發(fā)布紅色預警。

（1）有關(guān)部門發(fā)布風、雨、雪等惡劣天氣或地質(zhì)災害紅色預警時；

（2）當獲取可能造成特別重大級別房屋安全突發(fā)事故的房屋安全風險隱患信息時；

（3）全市一月內(nèi)發(fā)生2起特別重大房屋安全突發(fā)事故時；

（4）其它需發(fā)布紅色預警的情況。

3.3.3 預警的發(fā)布、調(diào)整和解除

（1）黃色、藍色預警信息應由受本級政府委托的部門、單位主要負責人或分管負責人簽發(fā)，受本級政府委托的部門、單位扎口負責發(fā)布、調(diào)整和解除。

（2）紅色、橙色預警信息應由本級政府主要負責人、本級應急指揮部主要負責人或受本級政府委托的部門、單位主要負責人簽發(fā)，市應急指揮部或受本級政府委托的部門、單位扎口負責發(fā)布、調(diào)整和解除。

發(fā)布預警信息應包括：事項類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、需采取的措施、發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。

3.3.4 預警響應

預警信息發(fā)布后，市房屋安全應急指揮部相關(guān)成員單位應啟動預警響應，做好以下工作：

（1）堅持24小時應急值班和領(lǐng)導帶班制度；

（2）各級房屋安全管理部門（機構(gòu)）組織全面排查房屋安全隱患，相關(guān)領(lǐng)導現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題；

（3）根據(jù)需要，由市政府牽頭，組織人員避險轉(zhuǎn)移；

（4）各級房屋安全管理部門（機構(gòu)）組織房屋安全專業(yè)搶險隊伍24小時在崗待命；

（5）按規(guī)定及時將有關(guān)信息上報上一級部門。

4 應急響應

4.1 信息報告

4.1.1 房屋安全突發(fā)事故發(fā)生后，獲悉情況的公民、法人或其他組織要立即向所在地人民政府或?qū)俚胤课葜鞴懿块T報警，也可通過110、119、120、122等緊急常用電話實行聯(lián)動報警，相關(guān)部門接到報警后，應按預案立即向有關(guān)部門報告。

4.1.2 發(fā)生一般（Ⅳ級）房屋安全突發(fā)事故，啟東市政府應立即報告南通市政府辦公室和南通市房屋安全應急指揮部辦公室。在應急處置過程中，應及時續(xù)報事件處置進展情況；應急結(jié)束后，報送事件總結(jié)材料。

發(fā)生較大（III級）房屋安全突發(fā)事故，啟東市政府應立即書面報告南通市政府辦公室和南通市房屋安全應急指揮部辦公室，報告時間最遲不得超過事發(fā)后1小時，緊急情況下可先電話報告。應急處置過程中，應及時向市政府續(xù)報處置進展情況信息。

發(fā)生重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）房屋安全突發(fā)事故，啟東市政府應立即報告南通市政府辦公室和南通市房屋安全應急指揮部辦公室，15分鐘內(nèi)電話報告，30分鐘內(nèi)書面補報。應急處置過程中，應及時向市政府續(xù)報處置進展情況信息。

初報應包括：事件基本情況、事件性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢、已采取措施和下一步工作等。

總結(jié)材料應包括：時間、地點、信息來源、影響范圍和初步原因等。

4.2 先期處置

事故發(fā)生或?qū)l(fā)生時，應根據(jù)實際情況選擇采取下列措施進行先期處置：

（1）及時通知、疏散、撤離并妥善安置受影響人員；

（2）組織營救和救治受傷人員以及采取其他救助措施；

（3）通過控制事故現(xiàn)場，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，阻止無關(guān)人員進入事故現(xiàn)場。

4.3 分級響應

4.3.1 一般房屋安全突發(fā)事故（Ⅳ級）的響應

一般房屋安全突發(fā)事故響應的啟動由房屋安全應急指揮部決定，各專業(yè)處置工作組按照職責，負責具體應急處置工作。

4.3.2 較大、重大、特大房屋安全突發(fā)事故（III級、Ⅱ級、Ⅰ級）的響應

在做好一般房屋安全突發(fā)事故響應的基礎(chǔ)上，市應急指揮部應立即將事故情況報告南通市政府。市政府主要負責人、市應急指揮部指揮長、副指揮長應第一時間趕赴現(xiàn)場，組織、協(xié)調(diào)應急指揮部相關(guān)成員單位和社會力量開展救援工作，全力營救傷亡人員，維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大，避免次生、衍生事故發(fā)生。

4.4 基本應急

一般（Ⅳ級）及以上級別房屋安全突發(fā)事故發(fā)生后應及時啟動應急預案，市房屋安全應急指揮部及各成員單位、各專業(yè)處置工作組應按照預案要求和各自職責啟動預警響應，迅速開展應急處置工作。

（一）綜合協(xié)調(diào)組

組長單位：應急指揮部辦公室

成員單位：屬地鎮(zhèn)區(qū)（街道）

負責應急救援的綜合協(xié)調(diào)工作；負責信息收集、報送與處理等事宜；負責組織、協(xié)調(diào)和指揮相關(guān)部門（單位）參與房屋安全事故應急搶險與救援工作；傳達并督促有關(guān)部門（單位）落實上級部門有關(guān)決定事項和市領(lǐng)導批示、指示。

（二）監(jiān)測防范及專家咨詢組

組長單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

成員單位：啟東生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市氣象局、消防救援大隊、市房屋安全應急專家咨詢組（簡稱專家咨詢組）

負責事故發(fā)生地相鄰區(qū)域房屋結(jié)構(gòu)安全及其次生災害的排查與防范工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責指導各鎮(zhèn)區(qū)（街道）及有關(guān)部門、單位做好房屋結(jié)構(gòu)安全排查和安全性應急評估工作。

市應急局和消防救援大隊等有關(guān)部門和單位，按照職責分工，分別負責加強對可能造成嚴重次生災害的?；吩O(shè)施、油氣管線、易燃易爆和有毒物質(zhì)等的檢查、監(jiān)測力度，防控嚴重次生災害的發(fā)生。

啟東生態(tài)環(huán)境局負責加強對事故發(fā)生區(qū)域的空氣、水質(zhì)、土壤以及飲用水水源水質(zhì)等的污染監(jiān)測和防控工作。

市氣象局組織開展氣象監(jiān)測，及時通報重大氣象變化，為房屋安全突發(fā)事故應急處置工作做好氣象服務(wù)。

（三）應急救援組

組長單位：消防救援大隊

成員單位：市衛(wèi)生健康委、人武部、各鎮(zhèn)區(qū)（街道）

負責組織、協(xié)調(diào)力量開展房屋安全突發(fā)事故現(xiàn)場的人員搜救工作和生命救護工作。

市消防救援大隊負責救援方案的制定，組織力量，迅速開展被壓埋人員生命搜救工作；指導事故發(fā)生地發(fā)動基層干部群眾開展自救互救；按職責分工和對口關(guān)系，分別負責指揮和協(xié)調(diào)省外和省、南通、周邊城市救援隊伍及時開展搜救工作。

人武部根據(jù)事故救援需要，可抽調(diào)部隊、預備役、民兵等參加應急救援。

市衛(wèi)生健康委負責組織救護隊伍趕赴事故發(fā)生地，配合各類救援隊伍做好壓埋人員、獲救傷員的生命救護工作。

（四）醫(yī)療防疫組

組長單位：市衛(wèi)生健康委

成員單位：各醫(yī)療和衛(wèi)生防疫機構(gòu)、市交通運輸局

負責開展受傷群眾的醫(yī)療救治工作和事故發(fā)生地衛(wèi)生防疫工作。

市衛(wèi)生健康委迅速建立現(xiàn)場醫(yī)療急救站，對傷員進行現(xiàn)場分類和急救處置，及時轉(zhuǎn)送傷員，并對救援人員進行醫(yī)療監(jiān)護；開展心理援助行動；做好各種疫情的防范和控制工作，嚴防重大傳染病疫情的發(fā)生和蔓延；協(xié)調(diào)省、南通、周邊城市有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)及時接收危重傷員；負責指揮和協(xié)調(diào)省、南通、周邊城市醫(yī)療救護隊伍及時開展傷員救治工作。

市交通運輸局及時組織、協(xié)調(diào)運力，確保危重傷員得到及時轉(zhuǎn)運。

（五）后勤保障組

組長單位：市發(fā)展改革委

成員單位：市公安局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市供電公司、各鎮(zhèn)區(qū)（街道）

負責為應急救援工作提供物資、器材、資金、通訊、交通、運輸以及水、電、氣、燃料等方面的保障工作。

市發(fā)展改革委負責組織、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，保障搶險救災指揮系統(tǒng)和重要部門的通信暢通；搶修通信設(shè)施設(shè)備，盡快恢復公眾通信。

市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局等有關(guān)部門負責搶險救援物資的調(diào)度、協(xié)調(diào)等事宜。

市財政局負責籌措、調(diào)度市級應急救援專項資金，及時撥付并監(jiān)督專項資金使用情況。

市交通運輸局等有關(guān)部門和單位負責協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保證搶險救援隊伍、傷員和救災物資運輸?shù)男枰?/span>

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市供電公司等有關(guān)部門和單位負責搶修和維護事故發(fā)生區(qū)域供電、供水、供氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)生活設(shè)施。

（六）安全保衛(wèi)和社會維穩(wěn)組

組長單位：市公安局

成員單位：市民政局、市城市管理局、市信訪局、各鎮(zhèn)區(qū)（街道）

負責做好事故區(qū)域的安全保衛(wèi)，維護事故發(fā)生區(qū)域的社會治安及群眾的接待安撫、思想穩(wěn)定工作。

市公安局、市城市管理局負責組織公安警力及有關(guān)人員做好房屋安全突發(fā)事故區(qū)域的治安保衛(wèi)，預防和打擊犯罪，加強社會治安，維護社會穩(wěn)定，確保事故發(fā)生區(qū)域群眾生活環(huán)境的基本安全；負責維護交通秩序，開辟生命救援通道，保障物資調(diào)運、傷員運送的線路通暢。

市民政局、市信訪局參與對傷亡人員家屬的接待、安撫和慰問工作及傷亡人員的善后事宜；做好群眾的思想穩(wěn)定工作，消除不安定因素等。

各鎮(zhèn)區(qū)（街道）參與做好房屋安全突發(fā)事故區(qū)域的治安保衛(wèi)工作，負責為公安局開展事故區(qū)域治安保衛(wèi)工作提供便利條件。

（七）輿論宣傳組

組長單位：市委宣傳部

成員單位：市政府辦（外事辦）、市公安局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、各鎮(zhèn)區(qū)（街道）

負責應急救援期間的新聞報道、信息發(fā)布、輿情收集及記者的管理和服務(wù)工作。對于涉及外國、港澳臺的房屋安全突發(fā)事故，由政府辦（外事辦）協(xié)助發(fā)布信息。

信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、接受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會等。較大（Ⅲ級）及以上級別房屋安全突發(fā)事故信息應當及時通過互聯(lián)網(wǎng)平臺（政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、公眾微信）、廣播電視、移動通信等媒介向公眾發(fā)布。

各成員單位根據(jù)組長單位的分工做好各自領(lǐng)域的輿論宣傳工作。

（八）疏散安置組

組長單位：市民政局

成員單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

負責疏散、安置、轉(zhuǎn)移受災群眾并保障受災群眾的基本生活。

市民政局負責制訂和實施受災群眾生活救助工作方案，盡快對受災人員進行過渡性安置；負責妥善解決遇難人員相關(guān)事宜。

市民政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局等有關(guān)部門負責做好受災群眾基本生活物資的供應保障。

市民政局等有關(guān)部門及時啟用應急避難場所或設(shè)置臨時避難場所，保障受災群眾能夠得到及時安置。

市公安局參與做好受災群眾的疏散安置工作。

（九）事故調(diào)查組

組長單位：市應急局

成員單位：市監(jiān)委、市檢察院、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、屬地鎮(zhèn)區(qū)（街道）

負責事故原因分析，事故責任調(diào)查和評估，對相關(guān)責任人實施控制。

（十）善后處置組

組長單位：屬地鎮(zhèn)區(qū)（街道）

成員單位：市民政局

負責制定死亡人員家屬一對一工作方案，及時妥善安置，積極化解矛盾，安撫慰問好每一個工作對象，處理好善后相關(guān)事宜。

4.5 擴大應急

當發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場險情有擴大發(fā)展趨勢，既發(fā)生救援能力不足，事態(tài)難以控制，已超出應急響應級別時，應立即向上一級詳細說明事態(tài)變化情況并提出提高響應級別等相關(guān)應急救援工作的建議。市房屋安全應急指揮部根據(jù)實際情況決定擴大應急響應級別。

擴大應急響應級別后，市房屋安全應急指揮部應根據(jù)響應級別采取調(diào)整充實救援力量，加強現(xiàn)場監(jiān)控等措施，指導現(xiàn)場調(diào)整應急救援方案。

當房屋安全突發(fā)事故造成的危害程度十分嚴重。超出啟東市自身控制能力范圍，需要南通和其他縣（市、區(qū)）提供援助和支持時，市政府將情況立即上報省、南通應急指揮中心，由省、南通直接指揮或授權(quán)指揮應急救援工作。

4.6 應急結(jié)束

事故現(xiàn)場已經(jīng)控制，次生、衍生事故隱患已經(jīng)消除，交通、電力、通信和供水等基本搶修完成，事故發(fā)生區(qū)域生產(chǎn)、生活秩序基本恢復后，由啟動應急響應的原機關(guān)決定應急結(jié)束。

5 信息發(fā)布

信息發(fā)布應做到及時、準確，正確引導社會輿論。信息發(fā)布單位要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。

6 后期處置

6.1 善后處理

事故發(fā)生后，由事故發(fā)生地政府牽頭，組織事故善后處置工作。做好遇難人員親屬的安撫、補償，征用物質(zhì)補償，救援費的支付，恢復重建等工作。協(xié)調(diào)、督促事故責任主體積極做好善后安撫和賠償工作。

由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局等部門負責，其他部門配合，迅速對事故現(xiàn)場進行清理，盡快恢復正常秩序，消除事故后果和影響，確保社會穩(wěn)定。

事故發(fā)生地房屋主管部門應根據(jù)需要，組織做好事故及事故毗鄰房屋的危險性鑒定工作。

6.2 社會救助

市民政局統(tǒng)籌事故發(fā)生后的社會救助工作，按照政府救濟和社會救濟相結(jié)合的原則，做好受災群眾安置工作。

事故發(fā)生后，社會和個人捐贈資金和物資統(tǒng)一由市慈善總會、市紅十字會接收，并按規(guī)定加強管理和監(jiān)督。

6.3 事故調(diào)查

根據(jù)房屋安全突發(fā)事故級別，按國家、省、南通有關(guān)規(guī)定組成事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查分析，形成調(diào)查報告。

調(diào)查報告應包括但不限于以下基本內(nèi)容：

（1）事故發(fā)生的時間、地點、房屋產(chǎn)權(quán)人等基本情況；

（2）事故發(fā)生過程及后果簡要描述，傷亡人員、直接經(jīng)濟損失的初步估計；

（3）事故發(fā)生的原因、事故的影響范圍分析；

（4）采取的處置措施和處理結(jié)果。

6.4 保險理賠

在房屋安全突發(fā)事故發(fā)生后，市房屋安全應急指揮部應及時協(xié)調(diào)保險公司，按有關(guān)規(guī)定做好保險理賠的各項工作。

6.5 總結(jié)評估

應急響應和救援工作結(jié)束后，市政府應認真分析事故原因，制定防范措施，防止類似事故再次發(fā)生。指揮部會同市政府對事故的應急救援工作進行全面總結(jié)和評估，并形成書面報告報南通市政府。總結(jié)評估報告主要內(nèi)容包括：事故的基本情況、接報和應急過程、應急救援組織指揮、應急預案執(zhí)行情況、應急各階段采取的主要措施、應急效果、遇到的問題和解決的辦法、經(jīng)驗教訓和改進的措施和建議。

7 保障措施

7.1 信息與通信保障

確保房屋安全突發(fā)事故應急處置期間的信息暢通，市房屋安全應急指揮部成員單位及應急救援單位，要確定負責人和聯(lián)絡(luò)員（聯(lián)系人）各一名，保持24小時通訊暢通。

7.2 應急救援隊伍保障

應當分別建立運行穩(wěn)定，且滿足搶險需要的房屋安全專業(yè)搶險隊伍，并做好專業(yè)搶險隊伍的日常管理工作，確保發(fā)生事故時，專業(yè)搶險隊伍能第一時間趕赴現(xiàn)場進行先期處置，保證房屋安全突發(fā)事故的搶險救援工作順利進行。

根據(jù)事故救援需要，人武部抽調(diào)部隊、預備役、民兵等人員，市公安局組織公安、消防共同參加應急救援，市衛(wèi)生健康委組織醫(yī)療隊參加搶救傷員。

應急指揮部相關(guān)成員單位所屬應急救援隊伍要隨時接受應急指揮部征調(diào)，參加應急救援工作。

7.3 應急救援裝備和物資

要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，配備必需的應急裝備，做好有關(guān)物資保障工作。市政府牽頭，為處置房屋安全突發(fā)事故提供相應的后勤保障，主要包括：現(xiàn)場指揮部場所、人員食宿、車輛、通信設(shè)施等。

7.4 交通運輸保障

由市公安局牽頭，市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門配合，開設(shè)應急救援“綠色通道”，為應急救援工作提供快速順暢通道。

7.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

根據(jù)房屋安全突發(fā)事故對人員的傷害，由市衛(wèi)生健康委牽頭，各有關(guān)單位配合，組建應急救援醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，第一時間趕赴現(xiàn)場開設(shè)現(xiàn)場搶救點及應急救援醫(yī)院，為事故受傷人員進行醫(yī)療救治。

7.6 治安保障

由市公安局牽頭，各有關(guān)單位配合，共同做好房屋安全突發(fā)事故應急處置過程中的治安保障工作，維護事故現(xiàn)場秩序。

7.7 資金保障

要設(shè)立專項資金，用于突發(fā)事故救援工作，保證房屋安全突發(fā)事故應急處置工作順利進行。

7.8 技術(shù)保障

由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組建市房屋安全專家組，為房屋安全突發(fā)事件應急救援工作提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

8 綜合管理

8.1 宣傳

各鎮(zhèn)區(qū)（街道）、各職能部門應利用多種途徑，多層次、多方位宣傳房屋使用安全的法律法規(guī)和突發(fā)事故預防、避險、自救、互救等常識，不斷提高全民房屋使用安全的意識，提高房屋安全突發(fā)事故應急處置能力和自救互救能力。

8.2 預案培訓

各級房屋安全管理部門（機構(gòu)）要組織開展本行政區(qū)域單位和相關(guān)人員的學習培訓，熟悉本級預案的工作內(nèi)容和要求，做好實施預案的各項準備工作。

8.3 預案演練

各級房屋安全管理部門（機構(gòu)）應根據(jù)房屋安全突發(fā)事故應急預案要求，定期組織屬地應急預案演練，每年演練不得少于1次。

市房屋安全應急指揮部各成員單位應根據(jù)職責和預案要求，定期組織專項應急救援演練。

8.4 監(jiān)督檢查

各職能部門應組織編制本部門（單位）應急預案，落實有關(guān)責任。市房屋安全應急指揮部定期對房屋安全應急保障工作進行督導和檢查。

8.5 獎懲

對在房屋安全突發(fā)事故應急救援工作中有突出貢獻的單位和個人，應依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。對在房屋安全突發(fā)事故應急救援工作中，不認真履行職責，工作不力，玩忽職守，遲報、謊報、瞞報事故或者其他失職、瀆職行為造成嚴重損失的，有關(guān)部門（單位）要依法依規(guī)給予責任人行政處分；觸犯法律的，依法追究法律責任。

8.6 預案修訂

根據(jù)房屋安全突發(fā)事故管理工作需要適時對本預案進行修訂。

9 附則

9.1 預案解釋

本預案由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局編制并負責解釋。

9.2 預案頒布實施

本預案自印發(fā)之日起施行。

抄送：市委各部門，市人大辦、政協(xié)辦，市監(jiān)委，市法院、檢察院，市人武部，市各人民團體。

解讀鏈接：關(guān)于對《關(guān)于印發(fā)啟東市房屋安全突發(fā)事故應急預案》的政策解讀

啟政辦函[2023]5號.pdf

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