為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)范啟東市污染地塊土壤管理，啟東生態(tài)環(huán)境局牽頭起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范啟東市污染地塊土壤管理的通知（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知（試行）》）。現(xiàn)將起草情況說(shuō)明如下。 一、起草背景 2016年5月28日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，2016年12月31日，原環(huán)保部出臺(tái)了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》（環(huán)保部令42號(hào)），2018年8月31日，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，都為建設(shè)用地污染地塊管理提供了法律法規(guī)、政策依據(jù)和遵循。 2024年7月4日國(guó)家審計(jì)署對(duì)我市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要貫徹落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)，提出關(guān)于我市政府違規(guī)免除污染者修復(fù)責(zé)任，承擔(dān)收儲(chǔ)污染超標(biāo)土地以及支付土壤污染情況調(diào)查和修復(fù)費(fèi)用的問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第四十五條“土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)”、第四十六條“因?qū)嵤┗蛘呓M織實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)所支出的費(fèi)用，由土壤污染責(zé)任人承擔(dān)”。 為加強(qiáng)我市污染地塊土壤轉(zhuǎn)讓、收儲(chǔ)和使用監(jiān)督管理，保障人居環(huán)境安全和政府財(cái)政規(guī)范支出，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件精神和國(guó)家審計(jì)署整改要求，在充分調(diào)研和征求市有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本通知。 二、起草情況 啟東生態(tài)環(huán)境局作為《通知（試行）》牽頭起草單位，擬定工作計(jì)劃，按序時(shí)推進(jìn)。 一是調(diào)研起草階段，學(xué)習(xí)先進(jìn)各地污染地塊土壤管理經(jīng)驗(yàn)和地方立法內(nèi)容，在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，厘清《通知（試行）》制定的總體思路，確定基本框架，整理立法政策文件匯編。 二是征求意見(jiàn)階段，由啟東生態(tài)環(huán)境局牽頭，向全市各有關(guān)部門(mén)、區(qū)鎮(zhèn)征求意見(jiàn)，對(duì)《通知（試行）》進(jìn)一步修改完善。 在此基礎(chǔ)上，形成了目前的《通知（試行）》。 三、起草原則 具體起草中，注重把握以下三個(gè)方面原則：一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。此次《通知（試行）》聚焦我市污染地塊土壤管理，切口小、條文少、內(nèi)容精、措施實(shí)，對(duì)疑似污染地塊、污染地塊轉(zhuǎn)讓、收儲(chǔ)等管理過(guò)程中以及資金支付過(guò)程中責(zé)任界定不明、部門(mén)聯(lián)動(dòng)不足等問(wèn)題，分別作出了相應(yīng)規(guī)定，有效破解了當(dāng)前污染地塊土壤管理工作中存在的困局。二是明確治理責(zé)任。《通知（試行）》按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，明確造成土壤污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任，并根據(jù)啟東實(shí)際情況進(jìn)行了細(xì)化，三是明確部門(mén)職責(zé)?！锻ㄖㄔ囆校访鞔_發(fā)改委、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、行政審批部門(mén)在污染地塊污染防治、收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓、再開(kāi)發(fā)利用中的具體職責(zé)，使本通知更具操作性，又能符合國(guó)家審計(jì)署要求。 四、主要內(nèi)容 《通知（試行）》大致可以分為三個(gè)方面內(nèi)容： 第一個(gè)方面，主要規(guī)定了治理修復(fù)的責(zé)任主體。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。 第二個(gè)方面，主要規(guī)定了屬地責(zé)任。各區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)摸清轄區(qū)內(nèi)污染地塊和疑似污染地塊的底數(shù)，形成清單，及時(shí)更新，定期巡查。土壤污染責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由屬地區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)承擔(dān)土壤污染狀況調(diào)查等活動(dòng)。 第三個(gè)方面，主要規(guī)定了各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。第1條明確了環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)為污染地塊的土地使用權(quán)人創(chuàng)建污染地塊信息系統(tǒng)共享賬號(hào)，督促其按照規(guī)定，通過(guò)污染地塊信息系統(tǒng)，在線(xiàn)填報(bào)并提交污染地塊相關(guān)活動(dòng)信息。第2條明確了污染地塊未經(jīng)治理與修復(fù)，或者經(jīng)治理與修復(fù)但未達(dá)到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，數(shù)據(jù)局不予批準(zhǔn)選址涉及該污染地塊的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者報(bào)告表。第3條明確了國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的，已收回土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的疑似污染地塊和污染地塊在掛牌轉(zhuǎn)讓前需確認(rèn)相關(guān)地塊已進(jìn)行土壤調(diào)查活動(dòng)，并通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。第4條明確了發(fā)改委在制訂全市工業(yè)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、搬遷規(guī)劃或方案時(shí)，應(yīng)同時(shí)將關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)的相關(guān)信息通報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。