——2019年7月30日在啟東市第十七屆人大常委會第二十四次會議上
市發(fā)展和改革委員會
主任、各位副主任、各位委員：
受市人民政府委托，現(xiàn)將2019年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告如下，請予審議。
一、上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
今年以來，面對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，全市上下認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，按照市委市政府的決策部署，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞高水平全面建成小康社會的目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以項目建設(shè)為主抓手，聚力創(chuàng)新、聚焦富民，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風險各項工作，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出運行平穩(wěn)、轉(zhuǎn)型加快、民生改善、和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢，年初市第十七屆人大三次會議審議通過的主要預(yù)期目標基本達到或超過序時進度。
──上半年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值574.20億元，同比（下同）增長6.6%。
──服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為43.4%。
──實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入39.93億元，增長0.5%。
──高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達58%。
──實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資增長6.5%。
──實現(xiàn)全社會消費品零售總額200.31億元，增長6.3 %。
──實際利用外資1.7億美元。
──實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額105.41億元，增長4.6%。
──實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24151元，增長8.3 %；農(nóng)村居民人均可支配收入12934元，增長8.5 %。
──城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.75%，控制在2%以內(nèi)。
1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)優(yōu)化。
工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。上半年，在狠抓降成本、減負擔等政策措施精準落地的基礎(chǔ)上，強化預(yù)警監(jiān)測，加強指導服務(wù)，工業(yè)經(jīng)濟整體呈現(xiàn)平穩(wěn)運行，持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。全市實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1009.06億元，同比增長8.3%；實現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售541.71億元，同比增長13.9%；完成工業(yè)用電量10.85億千瓦時，同比增長3.4%。主導產(chǎn)業(yè)加快集聚。全市五大主導產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)產(chǎn)值776.93億元，同比增長7.3%，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達77%。實現(xiàn)應(yīng)稅銷售250.55億元，實現(xiàn)入庫稅收14.97億元，同比增長12.1%，其中新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、精密機械及電子產(chǎn)業(yè)、海工及重裝備產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅銷售分別同比增長17.8%、9.8%、3.3%。新增長點不斷涌現(xiàn)。全市達到應(yīng)稅銷售凈增2000萬元序時進度的企業(yè)112家。骨干企業(yè)支撐有力。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)應(yīng)稅銷售495.62億元，同比增長11.7%，占全市總量的92%。單位績效產(chǎn)出不斷優(yōu)化。全市百強企業(yè)實現(xiàn)應(yīng)稅銷售239.21億元，上交稅收11.25億元，實現(xiàn)畝均銷售、稅收分別為101.7萬元、4.78萬元；其中拜耳醫(yī)藥畝均銷售、稅收分別高達1025.24萬元、177.2萬元。上半年，全市每度電產(chǎn)生的工業(yè)應(yīng)稅銷售達到49.93元，在南通各縣（市）區(qū)保持領(lǐng)先。積極推進企業(yè)上市工作，新增“新三板”掛牌企業(yè)、上市報會企業(yè)、上市入軌企業(yè)各1家。建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，房屋建筑施工面積7122.9萬平方米，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值291.38億元。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。上半年，我市圍繞服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強組織推進，在去年“十強企業(yè)評選”的基礎(chǔ)上，新增了“金銀銅牌企業(yè)”評選和行業(yè)“三強企業(yè)”評選活動，在經(jīng)濟形勢持續(xù)嚴峻的情況下，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)喜人局面，特別是應(yīng)稅銷售增幅明顯，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用不斷增強，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售269.09億元，同比增長37.1%，今年以來增幅持續(xù)保持南通前三位次。重點企業(yè)拉動強勁。服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售前30強企業(yè)累計完成應(yīng)稅銷售151.83億元，占全市總量的56.8%，平均增幅達67.2%。在全市應(yīng)稅銷售超億元的前30位企業(yè)中，超10億元的企業(yè)5家，超5億元的企業(yè)6家。主要行業(yè)支撐有力。上半年，我市的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等3個行業(yè)的應(yīng)稅銷售增速均超過了50%，分別達到了118%、86.8%、51%。批發(fā)零售業(yè)逐漸發(fā)力，應(yīng)稅銷售由一季度的負增長提升至18%。全域旅游加快推進。黃金海灘對外營業(yè)，漁人碼頭主體工程全面完工，恒大文化旅游城初具形象，圓陀角、啟隆兩地旅游持續(xù)火爆。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。積極推進新型合作農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、“三個全覆蓋”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營化水平，上半年，新注冊登記村集體合作社28家。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，7.2萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計通過南通市級評審。休閑觀光農(nóng)業(yè)有序發(fā)展，申報國家四星級休閑農(nóng)莊一個，省級休閑農(nóng)業(yè)示范村1個、創(chuàng)意農(nóng)園2個?！耙淮逡黄芬坏辍笔痉洞寮涌炫嘤＞G色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品大力發(fā)展，在建江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地面積32萬畝；建成綠色食品生產(chǎn)基地5個，綠色食品19個?，F(xiàn)代漁業(yè)加快轉(zhuǎn)型，養(yǎng)殖新模式不斷呈現(xiàn)，上半年實現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值26.07億元。
2.發(fā)展后勁持續(xù)增強。
項目建設(shè)加快推進。今年以來，全市深入開展“重大項目落實年”活動，大力度推進項目建設(shè)。上半年，全市實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資同比增長6.5%；其中工業(yè)投資同比增長6.2%；服務(wù)業(yè)投資同比增長6.8%。重大項目加快推進，上半年新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目59個，其中10億元以上8個；新竣工億元以上產(chǎn)業(yè)項目46個。4個省級重大項目完成投資13.3億元，完成年度計劃的55.4%；22個南通市級重大項目完成投資60.3億元，完成年度計劃的65.4 %。蓋天力控股、紫瑯汽車、啟通天然氣管線等一批項目開工建設(shè)。
創(chuàng)新驅(qū)動不斷增強。上半年，全市實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值585.18億元，同比增長9.2%，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的比重達58%。高新技術(shù)企業(yè)培育工作有序開展，完成25家企業(yè)申報。知識產(chǎn)權(quán)強企工作深入推進，3家企業(yè)申報省專利獎項目，1家企業(yè)申報省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進計劃。加快產(chǎn)學研合作對接，實施產(chǎn)學研合作項目60個，全市高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)達9家。載體建設(shè)加快推進，北京大學生命科學院華東產(chǎn)業(yè)研究院新增落地項目3個，北京離岸孵化器新增資助項目9個，新增省級企業(yè)技術(shù)中心1家。兩化融合扎實推進，獲國家兩化融合管理體系貫標評定企業(yè)1家。加快企業(yè)“專精特新”培育，2家企業(yè)申報國家制造業(yè)單項冠軍（產(chǎn)品），1家企業(yè)申報制造業(yè)單項冠軍培育企業(yè)復(fù)核。品牌戰(zhàn)略深入實施，江蘇神通閥門入選2018年度省“自主工業(yè)品牌五十強”企業(yè)宣傳名單。人才工作成效明顯，29個省“雙創(chuàng)計劃”項目進入現(xiàn)場答辯環(huán)節(jié)，其中省“雙創(chuàng)人才”項目15個，“雙創(chuàng)團隊”項目3個，“雙創(chuàng)博士”項目11個。
區(qū)域協(xié)作持續(xù)深化。接軌上海不斷深化，上半年，在滬舉辦各類招商活動28場次，新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目27個，引進產(chǎn)業(yè)協(xié)作項目資金124.25億元。推進產(chǎn)學研合作，分別與上海海事大學、上海理工大學簽訂了共建技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)協(xié)議。加強人才對接，組織開展“上海曙光學者啟東行”活動，積極推介我市人才發(fā)展環(huán)境；主動接洽復(fù)旦大學、上海交大等上海高校專家教授，組隊科技鎮(zhèn)長團來啟掛職。滬啟醫(yī)療合作深入開展，多元化合作機制加快建立，全面搭建上海優(yōu)質(zhì)資源輻射啟東的各類平臺，進一步暢通急救轉(zhuǎn)診綠色通道，上半年，上海專家來啟會診受惠群眾500多人次，選派60多名業(yè)務(wù)骨干去上海各大醫(yī)院進修培訓。生命健康科技城建設(shè)全力推進，組建啟東生命健康科技園管理辦公室籌備組；空間規(guī)劃基本完成，產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)三年行動計劃進入專家評審階段；首期啟動區(qū)建設(shè)進展順利。啟隆鎮(zhèn)策應(yīng)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)工作有力開展。
3.改革開放縱深推進。
招商引資克難求進。上半年，全市組織開展招商活動、產(chǎn)業(yè)推介會52場；外出拜訪重要客商、推進重大項目活動305批次。全市新引進簽約、注冊項目44個，其中10億元以上內(nèi)資項目7個，1億美元以上外資項目4個。累計在手在談重點項目119個，其中總投資超10億元內(nèi)資項目38個，總投資超1億美元的外資項目11個，在手在談重點項目中制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目占比達89.8%。成功舉辦2019中國·啟東國際經(jīng)貿(mào)洽談會、百華協(xié)會專題推介會及啟東（日本）經(jīng)貿(mào)合作會等17場規(guī)模招商推介活動。
開放型經(jīng)濟穩(wěn)中向好。上半年，全市新設(shè)外商投資企業(yè)6家，增資擴股企業(yè)7家，實際利用外資1.7億美元。實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額105.41億元，同比增長4.6%。圍繞“一帶一路”國家發(fā)展倡議，多措并舉，深拓市場，全力推進外經(jīng)工作平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)境外投資中方協(xié)議投資額4505萬美元，實現(xiàn)對外承包勞務(wù)營業(yè)額3159萬美元。二建集團、中集太平洋海工在迪拜、新加坡等國家分別設(shè)立公司。積極擴大口岸開放，一批海工、電力碼頭開放工作有序推進。
改革領(lǐng)域深入推進。機構(gòu)改革圓滿完成。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)發(fā)力，“三去一降一補”成效不斷擴大?！?330”改革不斷深化，審批服務(wù)效率不斷提升，政府部門“不見面”審批事項占比可達95.8%；項目審批材料再精簡20%，審批時限再壓縮25%；開辦企業(yè)全流程環(huán)節(jié)整合為4個，受理資料只需3份，審批時限在2個工作日完成率達98.9%。陸海資源統(tǒng)一交易平臺加快建設(shè)，第一期節(jié)余指標流轉(zhuǎn)交易工作即將實施。深化農(nóng)村土地制度改革，積極探索第二輪土地承包到期后及再延長30年先行試點工作。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實推進。積極推進國有企業(yè)轉(zhuǎn)型整合，加快形成城投公司、國投公司、創(chuàng)新園公司、沿海開發(fā)公司、交通集團、水務(wù)集團和文旅集團等七大主體。
4.城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快推進。
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)管理得到加強。注重規(guī)劃引領(lǐng)，國土空間規(guī)劃修編完成中間成果；城市快速交通規(guī)劃完成初步方案；各區(qū)鎮(zhèn)總規(guī)修編有序開展。圍繞城市路網(wǎng)暢通，加快推進22個路段城市道路建設(shè)。社區(qū)民生設(shè)施加快建設(shè)，推進實施4個老舊小區(qū)標準化改造工程；新增城市小游園4個；頭興港公園加快建設(shè)；老小區(qū)加裝電梯有序推進，城市亮化工程大力實施。加快完善城市功能，金融建筑產(chǎn)業(yè)園樁基工程開始施工。加強城市管理，以創(chuàng)建全國文明城市為契機，開展市容整治，強化交通管理，取締流動攤點26000余人次，整治出店經(jīng)營5050余次，拆除大型違章廣告牌468塊，清理條幅廣告186處、噴涂小廣告2338處，城市環(huán)境面貌有效改善。積極推進智慧城市建設(shè)，智慧城管加快推進，智慧停車系統(tǒng)加快籌建。深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)。強勢推進控違拆違工作，重點加強城區(qū)違建拆除，上半年全市共拆除各類違章建筑53.35萬平方米，違法建設(shè)得到有效遏制。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。寧啟鐵路啟東段年初正式開通并不斷優(yōu)化完善，海啟高速啟東段建設(shè)路面瀝青攤鋪加快推進。積極配合北沿江高鐵前期工作，洋呂鐵路工可編制等前期工作加快推進。國道345線啟東城區(qū)段開工建設(shè)，省道335線呂四改線段完成施工圖設(shè)計和審查。交通干線道路建設(shè)全力推進，永興路東段完成交工驗收，丁倉港路北延、天江公路北段加快施工。農(nóng)村公路提檔升級全面開工；改造完成寬路窄橋5座，其余45座加快推進；完成農(nóng)村公路安保工程50公里。區(qū)域供水進城段前期工作加快推進，港東路段完成改造。電力能源重點項目加快建設(shè)，110千伏合興輸變電工程即將竣工；華峰分布式能源、海上風電等項目全力推進。
生態(tài)管控持續(xù)加強。圍繞“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實打好污染防治攻堅戰(zhàn)，上半年，完成大氣環(huán)境治理項目29個；排查確定第二輪“散亂污”整治企業(yè)236家；完成農(nóng)村黑臭水體整治750條；清理整治生豬養(yǎng)殖場460家；化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動全力推進。PM2.5平均濃度32.9微克/立方米，全省第一；環(huán)境空氣質(zhì)量達標率79.4%，繼續(xù)保持南通領(lǐng)先；省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類比例為83.3%，達到上級考核要求。加快垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，2座城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站完成升級改造投入運行，各區(qū)鎮(zhèn)改造升級加快推進；100個村莊污水處理設(shè)施建設(shè)，24個村已進場施工，其余村正加快推進，確保年底前全部完工。垃圾分類、改廁等工作有序?qū)嵤＜涌彀l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濱江精細化工園園區(qū)循環(huán)化改造實施方案通過南通審核。加強野生動植物資源保護，積極做好生物多樣調(diào)查試點工作。大力實施造林綠化，新增成片造林面積5300畝、城市綠地20萬平方米。
5.民生福祉持續(xù)增進。
社會保障持續(xù)增強。富民增收“五大行動”計劃大力推進，城鄉(xiāng)居民收入增幅快于經(jīng)濟增長速度。積極推進結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)國家級試點工作，支持成功自主創(chuàng)業(yè)1118人。進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)，上半年，提供就業(yè)崗位9858個，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)6630人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。各類社會保險繼續(xù)提標擴面，待遇穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準從135元提高到148元。社會救助不斷加強。精準扶貧有序推進。養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全，新增3家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)；政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)有效落實，受惠群眾達5萬余人次；社會福利中心建設(shè)進入收尾階段。安置房建設(shè)加快實施，上半年，在建施工面積124萬平方米，建成2100套。
社會事業(yè)均衡發(fā)展。推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，幼兒園園舍改造加速推進，5所幼兒園園舍開工建設(shè)，2所幼兒園秋季學期啟用。教育質(zhì)量不斷提高，中高考核心指標均較上年有較大提升。以立德樹人為根本，德育工作經(jīng)驗在全國推廣。繼續(xù)加快推進教育信息化建設(shè)，8所學校成功創(chuàng)建“南通市智慧校園”。醫(yī)改工作不斷深入，市人民醫(yī)院現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)省級試點工作有序推進；醫(yī)療集團緊密型建設(shè)不斷完善，實行行政管理、醫(yī)療業(yè)務(wù)、人力資源、綜合考核、財務(wù)審計等“九合一”統(tǒng)籌管理，全面促進醫(yī)療集團內(nèi)資源流通共享、信息互聯(lián)互通、人財物統(tǒng)籌管理，有利于更好服務(wù)群眾。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，開展“共樂東疆”群眾文體活動近百場；慶祝新中國成立70周年主題征稿活動收到各類作品千余件；成功舉辦啟東版畫60年系列活動；45部文學作品在國內(nèi)一線文學期刊刊登；“三園四館”建設(shè)穩(wěn)步推進；成功舉辦第十二屆老年人體育健身節(jié)、“龍馨家園杯”環(huán)啟168公里自行車國際邀請賽等體育活動賽事。婦女兒童、青少年、雙擁、慈善、老齡等其他事業(yè)健康發(fā)展。
社會治理精細高效。法治啟東建設(shè)扎實開展，依法行政水平不斷提高。全國文明城市創(chuàng)建和新時代文明實踐中心建設(shè)深入推進，社會文明程度不斷提升；新獲評誠實守信“中國好人”1名。平安啟東加快打造，保持“掃黑除惡”高壓態(tài)勢，社會治安進一步穩(wěn)定。網(wǎng)格化建設(shè)不斷優(yōu)化，“網(wǎng)格+12345”工作經(jīng)驗受省委政法委肯定?！把┝凉こ獭焙汀吧壈婕挤莱恰苯ㄔO(shè)加快推進，立體化防控體系不斷完善。大力推進“陽光信訪”，全面加強“規(guī)范調(diào)解、精準調(diào)解、多元調(diào)解、效能調(diào)解”建設(shè)，有效預(yù)防化解社會矛盾糾紛。開展防范非法集資宣傳教育，加大排查整治力度，金融風險防范得到進一步加強。誠信體系建設(shè)不斷完善，社會信用意識廣泛增強。應(yīng)急管理不斷加強，突發(fā)公共事件應(yīng)急防范和處置能力進一步提升。嚴厲打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為，有效保障群眾飲食用藥安全。全面壓實安全生產(chǎn)責任，深入開展十大領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。
總體上看，今年上半年，在復(fù)雜嚴峻的宏觀形勢下，全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展仍取得了良好成績，但還存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟下行壓力依然較大；二是投資增長后勁乏力；三是要素制約依然存在；四是污染防治攻堅戰(zhàn)還需加大力度推進；五是民生領(lǐng)域補短板還需進一步加快；六是社會治理面臨不少新情況新問題。這些問題我們必須高度重視，認真研究，切實加以解決。
當前，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我市經(jīng)濟也處在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，經(jīng)濟增速回升比較緩慢，并且宏觀經(jīng)濟復(fù)雜多變，新舊動能轉(zhuǎn)換乏力，環(huán)境約束日益突出，發(fā)展面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。但從發(fā)展趨勢看，全市經(jīng)濟將繼續(xù)保持“以穩(wěn)為主，穩(wěn)中有進”的發(fā)展態(tài)勢。特別是“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家戰(zhàn)略深入實施，省“1+3”功能區(qū)建設(shè)、揚子江城市群戰(zhàn)略加快推進，以及我市區(qū)域協(xié)作的全面深化，將進一步促進我市的創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。同時，隨著寧啟鐵路啟東段開通，海啟高速啟東段、呂四港環(huán)抱式港池等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的加快推進，一批重大產(chǎn)業(yè)項目的引進和投產(chǎn)，也為我市經(jīng)濟的快速發(fā)展提供強有力的引擎支撐，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和活力將得到進一步激發(fā)。對全面完成全年各項目標任務(wù)，我們還是滿懷信心。
二、下半年工作重點
下半年，我們將深入貫徹市委十三屆六次全體會議的總體部署，鎖定年初人代會確定的目標任務(wù)，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為核心，全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力做好“六穩(wěn)”各項工作，調(diào)動各方積極性，狠抓落實，全力促進我市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
（一）突出提質(zhì)增效，激發(fā)實體經(jīng)濟新動能。一是推動先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞海工及重裝備、生命健康科技、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，著眼提高產(chǎn)業(yè)集聚度和輻射力，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的組織推進機制，加強對產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈條全過程的系統(tǒng)謀劃和整體設(shè)計，補齊配套短板，強化內(nèi)部循環(huán)，推進我市主導產(chǎn)業(yè)高端化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌化，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瑯?gòu)建更加高效的產(chǎn)業(yè)集群體系。繼續(xù)抓好“1521”大企業(yè)培育，集聚優(yōu)勢資源，梯度培育一批具有帶動力競爭力的龍頭企業(yè)，不斷做大實體經(jīng)濟總量。確保全年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值超2000億元、工業(yè)應(yīng)稅銷售增長12%以上；力爭培育工業(yè)應(yīng)稅銷售50億級企業(yè)5家、20億級企業(yè)8家、10億級企業(yè)10家；凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)45家以上；凈增應(yīng)稅銷售2000萬元以上增長點120個。突出“專精特新”，進一步加大制造業(yè)單項冠軍、科技“小巨人”和“專精特新”企業(yè)（產(chǎn)品）扶持力度，培育一批行業(yè)“隱形冠軍”。強化“畝產(chǎn)論英雄”導向，深入實施“百強工業(yè)企業(yè)”評選、工業(yè)企業(yè)資源利用績效綜合評價、全市工業(yè)存量企業(yè)盤活升級考評等活動，推進工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強化運行服務(wù)，推進“政企云”APP盡快上線，推進“千家企業(yè)百日行”活動，多途徑支持民營經(jīng)濟發(fā)展，進一步構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，營造更加公平便捷的營商環(huán)境。二是加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。注重規(guī)劃引領(lǐng)，完成服務(wù)業(yè)三年行動計劃、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代物流規(guī)劃編制。聚焦現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟等領(lǐng)域，推進產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量和質(zhì)量的雙提升，全年確保實現(xiàn)服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售增長15%以上。突出江海資源稟賦，加快構(gòu)建全業(yè)融合、全時體驗、全民共享的全域旅游格局。三是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)稻米、高效蔬菜園藝、生態(tài)林果花卉、農(nóng)業(yè)休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)效益和競爭力。加快農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，確保全年投入超55億元。推進高標準農(nóng)田建設(shè)，確保建設(shè)質(zhì)量明顯提升。著力培育新型經(jīng)營主體，建成新型合作農(nóng)場16個。積極推進“三個全覆蓋”試點。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，探索農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，促進一二三產(chǎn)深度融合，確保成功創(chuàng)建國家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展樣板。不斷提升現(xiàn)代漁業(yè)水平和遠洋捕撈能力，加快打造海洋經(jīng)濟強市。
（二）突出項目建設(shè)，蓄勢發(fā)展新引擎。一是持續(xù)擴大雙向開放。完善招商隊伍組織架構(gòu)，深化招商運作機制，提高招商引資的組織化程度和專業(yè)化水平。圍繞做強實體經(jīng)濟，以招商推進周方式，在國內(nèi)重點開展在上海、北京、廣東、深圳等地區(qū)的上門推進活動；在國外重點開展美國、日本、韓國、德國等地的境外招商活動，對接一批生物醫(yī)藥、高端裝備等產(chǎn)業(yè)項目，努力招引更多科技含量高、附加值高、前瞻性好、帶動性強的重大項目，進一步提高“引進來”質(zhì)量層次，為經(jīng)濟發(fā)展注入強大后勁。力爭引進10億元以上項目不少于20個，實際利用外資3億美元。加快“走出去”步伐，主動融入國家對外開放大格局，鼓勵企業(yè)搶抓“一帶一路”發(fā)展機遇，引導優(yōu)勢產(chǎn)能更好地走向國際市場。充分放大啟東港一類開放口岸綜合效應(yīng)，以更強服務(wù)促進外向型經(jīng)濟發(fā)展。二是突出項目建設(shè)高質(zhì)化。緊緊圍繞“重特大項目落實年”這一主題，全面推進重大項目質(zhì)量和績效提升。進一步明晰落戶區(qū)域，強化“一城三區(qū)”項目建設(shè)主戰(zhàn)場的地位，加大項目集聚度。進一步強化產(chǎn)業(yè)導向，加強對項目的會審，對不符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的一律不予供地，對盤活存量土地的項目也要列入市級會審，確保產(chǎn)業(yè)方向、投入強度和產(chǎn)出效益。進一步破解制約瓶頸，通過土地“雙整治”和向上爭取重大項目點供指標以及盤活利用閑置、低效項目用地等方式，著力破解用地難題；通過爭取上級政策和獲得國家、省專項扶持資金，全力化解資金瓶頸。積極探索行政審批新機制，圍繞國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)的新要求，進一步簡化審批流程，壓縮審批時限，全力推行項目網(wǎng)上審批，進一步提升審批效率。積極探索“三容機制”，即容缺審批、容缺建設(shè)、容錯免責機制，提高干事創(chuàng)業(yè)的積極性。確保全年新開工億元以上項目100個，其中10億元以上項目20個；新竣工、轉(zhuǎn)化達產(chǎn)億元以上項目100個。三是優(yōu)化平臺載體建設(shè)。加快推進“一城三區(qū)”建設(shè)，優(yōu)化空間布局，提升產(chǎn)業(yè)承載能力和水平。啟東生命健康科技城加快推進首期啟動區(qū)一、二期項目建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，加快招引更多優(yōu)質(zhì)項目。啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)著力做好建強平臺載體、招引重大項目、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)、打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展速度、質(zhì)態(tài)、成效上求突破，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)水平、綜合實力全省領(lǐng)先，積極推進國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建。呂四港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)揮國家一類開放口岸功能和空間資源優(yōu)勢，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，在重大項目招引上求突破，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)能級提升。長江口生態(tài)旅游度假區(qū)積極策應(yīng)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，加強生態(tài)管護，打造生態(tài)品牌；依托江海資源優(yōu)勢，全力推進國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建。
（三）突出改革創(chuàng)新，打造發(fā)展新亮點。一是著力拓展改革深度。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，破除無效供給，推動轉(zhuǎn)型升級，降低實體經(jīng)濟成本。深入推進“2330”改革，優(yōu)化“不見面審批（服務(wù)）”，不斷提升營商環(huán)境指數(shù)。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，不斷優(yōu)化醫(yī)療資源配置。深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加快國企改革，推進國有企業(yè)完成轉(zhuǎn)型整合。二是加快提升創(chuàng)新驅(qū)動力。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)設(shè)立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)院士工作站、企業(yè)重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，加快新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)與推廣應(yīng)用，推進企業(yè)裝備智能改造，擴大關(guān)鍵崗位機器人應(yīng)用，培育發(fā)展一批智能車間、智能工廠。加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，充分發(fā)揮北大生命科學院華東產(chǎn)業(yè)研究院、尚華啟東生物制藥科創(chuàng)中心等創(chuàng)新功能平臺作用，打造一批特色鮮明、功能集成的重大創(chuàng)新載體。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性需求，積極構(gòu)建海工船舶、電動工具、建筑產(chǎn)業(yè)等公共技術(shù)服務(wù)平臺。加快推進軍民融合，培育一批軍民融合示范企業(yè)，形成一批軍民融合示范產(chǎn)品，推進高新技術(shù)企業(yè)對接軍民融合產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套。推動金融服務(wù)實體經(jīng)濟，推進企業(yè)主板上市、“新三板”掛牌，借力資本市場做大做強。優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快集聚更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。三是更高層次推進區(qū)域融合。搶抓長三角一體化發(fā)展機遇，借力上海優(yōu)質(zhì)資源，加快提升發(fā)展能級與品質(zhì)。積極探索“離岸研發(fā)”“飛地經(jīng)濟”模式，不斷完善產(chǎn)業(yè)配套，主動承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。瞄準張江、紫竹、陸家嘴等重點區(qū)域，推進共建園區(qū)建設(shè)，著力招引一批生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代金融等項目，力爭全市引進上海企業(yè)比例超過80%。深入對接省長江經(jīng)濟帶綜合立體交通運輸走廊規(guī)劃和上海綜合交通體系規(guī)劃，全力配合做好北沿江高鐵前期工作。深化與上海教育、衛(wèi)生、文化、人才等領(lǐng)域的對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享。
（四）突出協(xié)調(diào)推進，促進城鄉(xiāng)發(fā)展均衡化。一是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持高標準規(guī)劃，推進各類規(guī)劃加快編制實施。加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，全年確保城鄉(xiāng)建設(shè)投入79億元。加快完善城區(qū)路網(wǎng)，新增城市道路10公里。改善城市水系水體，完成15條黑臭河道整治修復(fù)。推進國家園林城市創(chuàng)建，積極做好迎檢準備。完善城市配套功能，推進建筑金融產(chǎn)業(yè)園、綠地奧萊小鎮(zhèn)、銀洲希爾頓酒店等商業(yè)體建設(shè)。加快社區(qū)民生設(shè)施建設(shè)，完成4個老舊小區(qū)標準化改造，新建鄰里中心2個，推進智慧停車系統(tǒng)建設(shè)，推進老小區(qū)加裝電梯工作。繼續(xù)實施城市綠化、亮化工程。深入推進文明城市創(chuàng)建，進一步優(yōu)化市容市貌和交通秩序，提升市民文明素養(yǎng)。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，培育更多特色小鎮(zhèn)、風情小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村；推進農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，切實提升農(nóng)村環(huán)境風貌；加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理水平。二是加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。全力保障服務(wù)海啟高速啟東段建設(shè)，力爭年底通車。推進洋呂鐵路前期工作，完成各相關(guān)評估報告編制審批。推進環(huán)抱式港池10萬噸級進港航道建設(shè)。加快推進國道345線啟東城區(qū)段建設(shè)、335線呂四繞城段前期工作，確保丁倉港路北延年內(nèi)竣工。完成農(nóng)村公路提檔升級30公里、寬路窄橋改造45座。完成100個村污水處理設(shè)施建設(shè)，全年新建污水主干管網(wǎng)30公里。加快實施區(qū)域供水工程，確保進城段早日開工建設(shè)。抓好重點電力項目建設(shè)，確保序時推進，按時竣工投運。三是強化生態(tài)綠色發(fā)展。堅持綜合治理，切實打好污染防治攻堅戰(zhàn)，確?？諝赓|(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，南通市級考核以上地表水斷面達標率保持在87.5%以上，土壤污染治理修復(fù)取得成效。嚴格源頭管控，深化長江“共抓大保護”行動，切實履行長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護責任。推進化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動，大幅壓減化工企業(yè)數(shù)量。嚴把項目招引環(huán)境達標準入關(guān)，嚴控污染物排放總量，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機制，強化環(huán)境信用體系建設(shè)，全面落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強化綠色增長，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，提高能源使用效益。堅持鐵腕治污，持續(xù)開展環(huán)保執(zhí)法亮劍行動和利劍斬污專項行動，以“零容忍”的態(tài)度嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。加快建設(shè)省級濕地公園、濱江森林公園，推進造林綠化，提高森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率比重。
（五）突出民生供給，提升人民群眾獲得感。一是進一步完善社會保障機制。聚焦富民增收發(fā)展導向，拓寬富民增收渠道，切實增加城鄉(xiāng)居民收入。深入實施全民參保計劃，建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，持續(xù)推進全民就業(yè)計劃，開展省級創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)（村）創(chuàng)建工作，進一步完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善社會救助體系，加大對弱勢群體的救助力度。強化精準幫扶措施，確保取得階段性成效。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，確保實現(xiàn)老有所養(yǎng)。加強安置房（保障房）建設(shè)，確保全年交付安置房2600套。二是進一步提高公共服務(wù)水平。加快落實“十三五”時期基層基本公共服務(wù)功能配置年度目標，加快公共服務(wù)標準化均等化進程。深化教育綜合改革，大力實施質(zhì)量提升、隊伍優(yōu)化、服務(wù)保障等工程，全力促進教育高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階、師德師風呈現(xiàn)新氣象、教育現(xiàn)代化實現(xiàn)高標準、啟東教育品牌更有影響力、群眾教育獲得感得到新提增。推進“健康啟東”計劃，積極引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加大全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度，提高醫(yī)療服務(wù)水平，加快打造“十分鐘體育健身圈”，進一步提升居民的健康素養(yǎng)和水平。深入實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文藝活動，著力打造江海特色文化品牌。加快推進全市各級學校新建工程、婦幼保健院、精神衛(wèi)生中心、社會福利中心、文化體育中心等社會事業(yè)項目建設(shè)進程，確保按期投入使用。注重婦女、青少年、兒童權(quán)益保護。深入開展雙擁共建活動。統(tǒng)籌做好福利、助殘、慈善等工作。三是進一步優(yōu)化社會治理水平。深入推進依法治市，進一步規(guī)范行政執(zhí)法，強化司法公正，推動全民守法。深化網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，力爭到年底，全市網(wǎng)格服務(wù)資源100%整合、網(wǎng)格基礎(chǔ)信息100%掌握、網(wǎng)格巡查走訪100%落實、網(wǎng)格上報事件100%處置，市鎮(zhèn)村三級網(wǎng)格辦100%規(guī)范化運行，“全要素網(wǎng)格”運行質(zhì)量繼續(xù)保持省、市先進水平。創(chuàng)新多元化糾紛解決機制，搭建司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解一體化的平臺，形成“黨政主導、多元共治、共同參與”的工作格局。加快“雪亮工程”和“升級版技防城”建設(shè)，努力打造“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”技防體系。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，健全完善合成維穩(wěn)工作新機制，全面管控各類風險，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。深入推進掃黑除惡專項斗爭及各類專項整治行動，保持對各類犯罪的凌厲攻勢，并將經(jīng)濟金融、食藥環(huán)等民生領(lǐng)域違法犯罪打擊防范提到新的高度，捂緊老百姓的“錢袋子”，守好老百姓的“餐桌子”。大力推進社會誠信體系建設(shè)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深入推進十大領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，有效預(yù)防和遏制重特大安全事故發(fā)生。
主任、各位副主任、各位委員，當前宏觀形勢復(fù)雜多變，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的任務(wù)比較艱巨。我們將在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大的監(jiān)督支持下，進一步搶抓機遇、放大優(yōu)勢、創(chuàng)新舉措，更加主動、更加扎實地推進各項工作，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務(wù)。