今年以來，啟東高新區(qū)（近海鎮(zhèn)）在市委市政府的正確領導下，在市司法局的悉心指導下，深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》，緊扣區(qū)鎮(zhèn)重點工作，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，努力營造法治化營商環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。現(xiàn)將2023年法治政府建設有關情況匯報如下：
一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）強化組織領導，壓實法治建設責任
1、加強法治政府建設統(tǒng)籌部署。把法治政府建設工作擺在區(qū)鎮(zhèn)工作的重要位置，納入年度工作計劃。根據(jù)人員變動及時調整依法治鎮(zhèn)領導小組名單，確保依法治鎮(zhèn)領導小組發(fā)揮實效。每年度定期召開小組工作會議，及時分析總結法治建設情況。印發(fā)《2023年高新區(qū)（近海鎮(zhèn)）普法依法治理工作要點》，細化工作任務，循序推進法治政府建設工作。
2、深化法治聯(lián)動合作機制。近海鎮(zhèn)政法和社會管理局聯(lián)合鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局加強與近海派出所、塘蘆港海防派出所合作，強化部門聯(lián)動，整合人員優(yōu)勢，形成工作合力，構筑和完善“圍繞平安搞法治，搞好法治促平安”的社會管理新格局。
（二）嚴格依法行政，規(guī)范權利運行
1、建立健全科學民主決策機制。嚴格實行“三重一大”報告制度，對重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用進行管理，不斷規(guī)范領導干部決策行為，嚴格決策程序，防止決策失誤，提高領導干部決策的科學化、民主化水平。
2、強化對規(guī)范性文件的管理。認真貫徹執(zhí)行《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，按照“科學制定，嚴格審核，及時備案，規(guī)范管理”的要求，嚴把起草、討論、審查、發(fā)布四個關口。完善規(guī)范性文件的編制計劃、制定程序和公眾參與等工作機制，遏制濫發(fā)文件的現(xiàn)象，對不符合現(xiàn)行要求的予以廢止或者修改。截止到目前，區(qū)鎮(zhèn)有4件規(guī)范性文件繼續(xù)有效。
3、發(fā)揮政府法律顧問、公職律師的參謀作用。進一步建立健全法律顧問和公職律師制度。目前，區(qū)鎮(zhèn)1位公職律師和2位法律顧問，均積極參與政府有關法律工作，在行政訴訟、矛盾調解、重大行政決策、合同審核等方面提供專業(yè)性意見，發(fā)揮法律“智囊團”實效。
4、規(guī)范政務信息公開。區(qū)鎮(zhèn)嚴格按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，利用政府信息公開發(fā)布系統(tǒng)平臺，進一步擴大黨務、政務、財務、村務公開范圍，從政府規(guī)章、規(guī)范性文件、領導信息、機構信息、工作動態(tài)等多方面向社會公開發(fā)布，主動接受公眾監(jiān)督。明確規(guī)定了依申請公開的申請、受理、辦理、答復、提供信息、資料歸檔等方面的具體要求。今年以來辦理依申請公開1件。
5、建立健全行政復議、應訴制度。按照區(qū)鎮(zhèn)實際情況，制定高新區(qū)（近海鎮(zhèn)）行政訴訟工作管理辦法，進一步規(guī)范應訴行為，提高應訴水平。今年以來，共有5件行政復議案件，其中維持1件，撤銷1件，被糾錯3件；行政訴訟案件共有4件，暫無敗訴案件。
6、提升綜合行政執(zhí)法能力。進一步深入推進落實行政執(zhí)法“三項制度”，做到行政執(zhí)法公示制度不斷健全，執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，不斷提高執(zhí)法的規(guī)范化、制度化。通過建立健全學法考法制度、培訓制度、暢通投訴舉報渠道等，倒逼執(zhí)法人員和執(zhí)法輔助人員端正工作態(tài)度，提升執(zhí)法水平。在本年度的執(zhí)法考試中，區(qū)鎮(zhèn)12名執(zhí)法人員(不含市城管局下沉人員）均順利通過考試。
7、加強權力監(jiān)管。堅持“把紀律挺在規(guī)矩前面”，不斷健全行政權力運行制約和監(jiān)督體系。從抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”著手，組織領導干部觀摩庭審，開展法治講座，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)管力度，提高執(zhí)法人員的學習培訓頻次，對黨員干部落實主體責任不力或嚴重違紀違規(guī)的由紀檢部門進行追責處理，努力營造風清氣正的權力環(huán)境。
(三）夯實法治基礎，強化法治宣傳
1、精心設計，突出普法重點。突出學習宣傳習近平法治思想。將學習習近平法治思想作為學法的重點內容并列入中心組和全體機關人員必學的課程，把習近平法治思想落實到全面依法治鎮(zhèn)的各方面和全過程。突出宣傳憲法、民法典，在全社會營造良好學法用法氛圍，推動法治融入群眾日常生活、融入基層治理、融入法治實踐。
2、全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。2023年區(qū)鎮(zhèn)安監(jiān)局推出安全生產普法節(jié)目——“小曹說安全”，依托新媒體平臺開展安全生產普法活動。組建一支由司法干警、行政執(zhí)法人員、公安民警、村居法律顧問、法律明白人等人員組成的宣講隊伍，運用法治講堂、道德講堂等開展法治培訓，為基層群眾提供公共法律服務。
3、抓好普法人群。聚焦領導干部、機關人員學法，今年已開展全機關集中學法4次，組織學法考試4次。確保每年機關人員學法時間不少于40學時，副科級以上干部及執(zhí)法工作人員不少于60學時。通過法治宣傳進校園，不斷強化青少年法治意識，今年已開展2次校園普法宣傳活動。送法進軍營，不斷滿足轄區(qū)內官兵的法治需求，解答法律疑惑。狠抓對涉海涉漁類社區(qū)矯正對象的普法宣傳，根據(jù)他們的知識盲區(qū)、法律需求，制定個性化學習方案。
4、創(chuàng)新普法形式。自拍自演，“沉浸式”普法。在啟東高新區(qū)公眾號開辟“近近開講”普法短視頻欄目，以貼合實際、生動形象的表演宣傳法律法規(guī)。示范引領，打造反詐一條街。有效預防電信網(wǎng)絡詐騙，提高群眾的安全防范意識，助力廣大群眾漲知識、拆套路，長約500米的“反詐一條街”依托時代金街商鋪多、人流量大的特點打造而成，在街區(qū)原有功能不變的基礎上，將反詐元素融入其中，特色鮮明，生動有趣。區(qū)鎮(zhèn)連續(xù)2年開展法治夜市活動，讓法治與夜市融合，理性與感性結合，這種融入式、互動式的宣傳方式深得群眾喜愛。
5、培育法治文化。扎實推進鎮(zhèn)、村兩級法治文化陣地建設。根據(jù)法治文化陣地“煥新”工程的要求，對文化陣地進行提檔升級，今年以來截止到目前已經(jīng)有10個村完成提檔升級。法治文化陣地實現(xiàn)“有形覆蓋”到“有效覆蓋”，讓群眾在休閑娛樂之余也能潛移默化地受到法治文化陶冶，為全民尊法守法構建出一道靚麗法治文化風景線。
（四）化解矛盾糾紛，營造和諧穩(wěn)定社會氛圍
區(qū)鎮(zhèn)重點打造平安法治聯(lián)盟工作站，整合信訪、司法、派出所、法律顧問、老干部調解員等力量，采取一站式聯(lián)合辦公；通過“網(wǎng)格、村、鎮(zhèn)”形成三級調處機制，運用“紅、黃、藍”三色預警開展矛盾排查，依托專業(yè)力量，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，化解在網(wǎng)格。截至目前，今年共計調解矛盾121起，涉及人數(shù)275人，調解成功率100%，有力維護了區(qū)鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。
二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
區(qū)鎮(zhèn)黨（工）委高度重視法治建設工作，主要負責人認真落實推進法治建設第一責任人職責，將法治建設主體責任扛在肩上、抓在手上、落在實處。
（一）安排部署法治建設工作
由黨（工）委書記擔任組長的全面依法治鎮(zhèn)領導小組定期召開工作會議，全面部署法治建設工作，明確本年度法治政府工作的具體目標、任務和重點，制定年度工作計劃，傳達上級部門關于全面依法治市工作的具體要求，形成主要領導負責抓，分管領導具體抓，相關部門配合抓的工作局面。司法所所長列席黨政聯(lián)席會議，及時向主要領導匯報法治建設工作情況。
（二）強化法治意識，形成法治思維
帶領領導班子成員認真學習貫徹習近平法治思想以及黨內法律法規(guī)，將習近平法治思想“十一個堅持”、《中國共產黨章程》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等作為黨委理論學習中心組學習的重點內容，不斷提升領導干部依法決策、依法行政、依法管理的能力水平。
（三）高度重視行政應訴工作
積極落實行政機關負責人出庭應訴制度，主持召開案情分析會，共同研討案情，及時溝通協(xié)調，對接審理法院、上級主管部門、市司法局，持續(xù)跟進重點行政訴訟案件。今年以來，區(qū)鎮(zhèn)共有行政訴訟案件4件，行政機關負責人出庭應訴率100%。
三、目前區(qū)鎮(zhèn)法治政府建設中存在的主要問題
這一年來區(qū)鎮(zhèn)法治政府建設工作取得了一定成績，但仍存在不足，主要表現(xiàn)在：一是對行政案件爭取訴前調解的能力不強。目前區(qū)鎮(zhèn)的行政案件基本都是通過復議或者訴訟途徑解決，未能夠通過調解與當事人達成協(xié)議。二是依法行政的法治理念尚未普遍形成。執(zhí)法人員中缺少法律專業(yè)人員；仍有個別執(zhí)法人員及工作人員，缺少法律思維極易導致決策違規(guī)失誤、行動違章違法。三是法治政府建設數(shù)字化水平不高。尚未能充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術對政府理念、機構、職能、流程進行法治化再造。
四、下階段推進法治政府建設的工作安排
（一）加強法治培訓，強化領導干部依法行政觀念
將日常法治培訓與特定時間節(jié)點的培訓結合起來，圍繞憲法、民法典，依托黨工委中心組學習、黨政聯(lián)席會等，通過法治講座、觀看普法視頻、學法考法等方式重點學習政府合同簽訂、行政復議、訴訟等內容，針對性地開展分級分類培訓，不斷提升領導干部和工作人員運用法治思維和法治方式來解決實際問題的意識和能力。
（二）創(chuàng)新普法模式，深入打造“近近開講”特色品牌
利用微信、抖音等新媒體，依托法律明白人、村居法律顧問、公職律師等專業(yè)人員，圍繞“法治高新”建設和區(qū)鎮(zhèn)“八五”普法規(guī)劃拍攝普法短視頻，以“身邊人講法”的模式進一步激發(fā)廣大群眾學法的興趣，點燃學法熱情，擦亮“近近開講”特色品牌。
（三）深化矛盾調解機制，提升法治建設滿意度
從實際出發(fā)，培養(yǎng)一批具有豐富實踐經(jīng)驗、擅長調處各類型農村矛盾糾紛的“調解能手”，不斷增強他們的協(xié)調聯(lián)動能力、抓早抓小的能力、攻堅克難的能力，進一步落實“三三制”大調解工作制度，提升調解工作的整體水平和實效，確保矛盾糾紛化解“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。