今年以來，啟東市公安局堅持以黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，緊扣“法治公安深化年”目標(biāo)任務(wù)，深入實施“一體兩翼三支撐”特色發(fā)展戰(zhàn)略，充分履行統(tǒng)籌全市法治公安建設(shè)工作職能，持續(xù)提檔升級規(guī)范化法治公安體系，推動全市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)態(tài)明顯提升、執(zhí)法生態(tài)持續(xù)向好?，F(xiàn)將具體工作情況報告如下：
一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
今年來,我局牢固樹立強(qiáng)力推進(jìn)的“機(jī)遇”意識，引領(lǐng)全局的“戰(zhàn)略”意識、爭創(chuàng)一流的“品牌”意識，本著“全面夯實執(zhí)法基礎(chǔ)、滿足基層實戰(zhàn)剛需、全力聚焦問題導(dǎo)向”的原則，深入實施“一體兩翼三支撐”特色發(fā)展戰(zhàn)略，切實把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作抓在手上、落到實處，實現(xiàn)群眾滿意度和執(zhí)法公信力穩(wěn)步提升。一是突出執(zhí)法辦案監(jiān)督管理服務(wù)保障一體運行。挖潛整合資源，全力破除體制機(jī)制障礙，以深化法制員制度為抓手，建立完善 “全要素支撐、全時域掌控”的新型監(jiān)督管理服務(wù)格局，從源頭上提升執(zhí)法規(guī)范化水平和質(zhì)效。二是聚力辦案機(jī)制改革、頑瘴痼疾整治兩翼驅(qū)動。深化辦案機(jī)制改革。理順警種和基層在案件辦理中的職責(zé)邊界，深入推進(jìn)專業(yè)警種為主的刑事案件辦理機(jī)制，強(qiáng)化案件分級辦理和過程監(jiān)督，大大提升辦案質(zhì)效。今年來，
專業(yè)警種共移送起數(shù)743人，占全局移送起訴數(shù)53.68%。推行刑事案件速裁和行政案件快辦機(jī)制，今年來適用速裁程序辦理刑事案件64起，占所有移訴案件的6.67%?？焖俎k理行政案件638起，占全部裁決行政案件的31.50%，案件辦結(jié)率同比上升1.8%，實現(xiàn)辦案效率、執(zhí)法效能、執(zhí)法公信力多維提升。落實省廳新一代警綜平臺應(yīng)用，深度應(yīng)用電子筆錄、電子簽名捺印、電子卷宗等系統(tǒng)，協(xié)助推動政法業(yè)務(wù)協(xié)同平臺建設(shè)，全面實現(xiàn)電子卷宗移送單軌制運行。強(qiáng)化頑瘴痼疾整治。持續(xù)開展執(zhí)法突出問題專項整治行動，深入推進(jìn)刑事積案清倉、“清風(fēng)4號”、“清風(fēng)5號”專項監(jiān)督工作，聚焦辦案拖拉、取保環(huán)節(jié)問題、涉案財物管理、辦案場所安全等執(zhí)法頑疾，有效解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題，將問題整治成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)公安整體工作的強(qiáng)大動力。嚴(yán)格實行“一案四查”機(jī)制，對因執(zhí)法過錯引起的行政敗訴、復(fù)議撤銷、檢察監(jiān)督等重大執(zhí)法問題，嚴(yán)查辦案、審核、審批和監(jiān)督責(zé)任。全面落實刑事案件兩統(tǒng)一機(jī)制，嚴(yán)格落實取保候?qū)彿侄螌徟贫?，?yán)格適用指定居所監(jiān)視居住措施，建立完善與檢察機(jī)關(guān)定期會商交流機(jī)制，落實重大疑難案件聽取檢察機(jī)關(guān)意見建議制度，大力壓降檢察監(jiān)督案件。三是筑牢執(zhí)法主體、執(zhí)法服務(wù)、執(zhí)法保障三個支撐。做強(qiáng)執(zhí)法主體。常態(tài)化開展日常學(xué)法、法治講堂、隨崗培訓(xùn)、案例評析、庭審觀摩、情景模擬、練兵競賽等活動，定期組織示范單位、執(zhí)法標(biāo)兵、優(yōu)秀卷宗等評選，鼓勵民警參加法律職業(yè)資格考試和高級執(zhí)法資格考試，多舉措提升全警法律水平。嚴(yán)格落實局負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、所隊長直接接處警和辦案等制度，引導(dǎo)推動中層干部隊伍履職盡責(zé)。做實執(zhí)法保障。制定執(zhí)法問題“負(fù)面清單”， 完善實戰(zhàn)操作指南，以清單約束執(zhí)法行為，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法動作，為執(zhí)法辦案提供指引遵循。充分發(fā)揮執(zhí)法辦案中心“執(zhí)法中樞”的龍頭牽動作用，選址南陽鎮(zhèn)，占地總面積約1萬平方米的新綜合執(zhí)法辦案中心主體工程建設(shè)預(yù)計年底完工。深入推動執(zhí)法監(jiān)督管理委員會規(guī)范化、實效化運行，每月召開執(zhí)法監(jiān)督管理委員會會議，研判分析執(zhí)法質(zhì)態(tài)、研究重大執(zhí)法事項、督辦重點工作任務(wù)，今年來召開會議8次，研究執(zhí)法事項103項。強(qiáng)化健全執(zhí)法責(zé)任清單，制定下發(fā)《啟東市公安局所隊長法治公安建設(shè)履職責(zé)任清單》，健全執(zhí)法過錯責(zé)任終身追究制度，嚴(yán)格落實五級執(zhí)法責(zé)任制，切實提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。做優(yōu)執(zhí)法服務(wù)。積極探索包容審慎執(zhí)法模式，深入推進(jìn)行政調(diào)解、說理執(zhí)法、行政指導(dǎo)、刑事和解等柔性執(zhí)法方式，切實提升執(zhí)法滿意度。積極拓寬監(jiān)督渠道，建立健全來信來訪、投訴舉報、網(wǎng)上輿情等問題核查、交辦處置、跟蹤問題機(jī)制，深化陽光警務(wù)，警民良性互動共促公平正義。
二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
一是加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。1、落實主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)制度。充分發(fā)揮黨委在公安法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成立了以黨委書記楊斌為組長的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將法治工作納入本單位法治建設(shè)總體布局，與重點工作同部署、同落實。年初召開法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題研究部署法治建設(shè)工作，對相關(guān)部門進(jìn)行任務(wù)分解，制定年度任務(wù)清單。2、落實重大行政決策法制審核制度。嚴(yán)格落實重大行政決策法制審核制度，市局各業(yè)務(wù)警種在作出重大行政執(zhí)法決定和制定各種制度之前，均按照要求報法制部門進(jìn)行審核。3、積極提升執(zhí)法主體實戰(zhàn)水平。制定年度全警執(zhí)法練兵計劃，探索“以會代訓(xùn)”與“專項學(xué)習(xí)”相結(jié)合的新路子，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、方法措施和時間節(jié)點，確保全警執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)工作有力有序開展。年內(nèi)全警按要求完成常態(tài)網(wǎng)上學(xué)法考試、組織開展各類法律法規(guī)培訓(xùn)18余（場）次、集中法律知識測試6次、法制夜課20期，推動民警執(zhí)法素質(zhì)實現(xiàn)“累積式”提升。
二是落實法治建設(shè)工作要點。1、全面落實普法責(zé)任制。以“誰執(zhí)法誰普法”活動為抓手，大力深化“法律六進(jìn)”活動，提高群眾的法律意識和法律素質(zhì)；主動適應(yīng)新媒體時代的宣傳工作特點，積極運用微博、微信及微電影等新興網(wǎng)絡(luò)平臺和宣傳載體開展法制宣傳，及時回應(yīng)社會公眾關(guān)切，搶占網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地的制高點，全年累計開展各類法制宣傳活動210次。2、全面推行行政執(zhí)法三項制度。堅持“一把手”負(fù)責(zé)制，建立推進(jìn)方案、定期通報、典型示范等制度，形成分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、法制部門組織協(xié)調(diào)、執(zhí)法辦案部門具體抓、督察部門督導(dǎo)推進(jìn)、后勤優(yōu)先提供警務(wù)保障、全警積極參與，職責(zé)明確、責(zé)任到位的工作格局。3、推動政務(wù)服務(wù)效能實現(xiàn)新提升?！耙粡垐D”升級建設(shè)。以推廣公安便民服務(wù)“一張圖”為抓手，圍繞“一張圖”知曉率、使用率、辦事率提升，首批在3個公安政務(wù)服務(wù)點位，推出3D實景地圖功能，更好方便群眾就近辦事。同時，進(jìn)一步做好“一張圖”公安服務(wù)點位、審批服務(wù)事項、參考樣本更新維護(hù)，截止目前，公布審批服務(wù)事項135項、服務(wù)點位77個，群眾累計訪問使用量達(dá)12萬人次。“網(wǎng)辦中心”升級建設(shè)。為推進(jìn)公安政務(wù)服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平，大隊抽調(diào)相關(guān)審批專業(yè)人員，組建一支專業(yè)化的網(wǎng)辦審批隊伍，并在政服大隊設(shè)立南通市局首批政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦中心。利用網(wǎng)上視頻對話的模式，群眾通過系統(tǒng)接入“網(wǎng)辦中心”與后臺工作人員進(jìn)行“面對面”方式開展審批服務(wù)。截止目前，“網(wǎng)辦中心”能辦理易制毒購買運輸審批、國際聯(lián)網(wǎng)備案、邊境管理區(qū)通行證等28項業(yè)務(wù)，月辦件量在700件左右?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”升級建設(shè)。對接審批局、市域指揮中心等政府部門，對政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、12345熱線百科、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、雙隨機(jī)一公開等平臺進(jìn)行維護(hù)升級。
三是深化公安執(zhí)法權(quán)力運行機(jī)制改革。1、強(qiáng)化專項治理整改突出問題。深入推進(jìn)刑事積案清倉、“清風(fēng)4號”、“清風(fēng)5號”專項監(jiān)督工作，聚焦辦案拖拉、取保環(huán)節(jié)問題、涉案財物管理、辦案場所安全等執(zhí)法頑疾，有效解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題，將問題整治成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)公安整體工作的強(qiáng)大動力。今年來累計自查案件3260起，開展辦案場所檢查30余次，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題563個，目前均已全部整改。2、深化派駐法制員制度。創(chuàng)新構(gòu)建“清單多元應(yīng)用、重點警情雙審、個案追蹤服務(wù)、積分量化考評”四項機(jī)制，有效預(yù)防和避免執(zhí)法問題的發(fā)生，整體執(zhí)法質(zhì)態(tài)不斷提升。3、落實公職律師制度。市局成立公職律師管理辦公室負(fù)責(zé)公職律師日常任務(wù)派送、登記、匯總、考核以及系統(tǒng)維護(hù)、臺賬管理等工作，推進(jìn)公職律師管理工作有序開展。同時，組織公職律師參加民商事案件的庭審旁聽，通過對接聯(lián)系律協(xié)和有關(guān)律所，經(jīng)常性組織公職律師參加有關(guān)業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)沙龍以及旁聽庭審等活動，進(jìn)一步提升公職律師業(yè)務(wù)水平。4、探索推行“雙積分”管理改革。推行中層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法履職積分和民警執(zhí)法辦案積分“雙積分”管理改革，對執(zhí)法活動實施正面激勵和反向鞭策，有效激發(fā)全警執(zhí)法辦案活力，全面提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，實現(xiàn)執(zhí)法辦案和隊伍管理“雙提升”。 5、不斷提高行政復(fù)議能力和辦案質(zhì)量。執(zhí)法監(jiān)督中心民警每日對全局執(zhí)法辦案單位執(zhí)法動作進(jìn)行常態(tài)化巡查，發(fā)現(xiàn)的問題及時提醒辦案單位整改。每周梳理本周發(fā)現(xiàn)的問題，復(fù)查上周通報的執(zhí)法問題，匯總發(fā)布《執(zhí)法監(jiān)督通報》。每月編寫執(zhí)法狀況分析研判報告，提交執(zhí)法管理委員會，對執(zhí)法問題屢屢出現(xiàn)的單位采取下發(fā)執(zhí)法建議書、限時督辦整改、追究執(zhí)法過錯責(zé)任等形式，強(qiáng)化問題整改。定期組織法制員回頭看，對前期發(fā)生的行政復(fù)議案件進(jìn)行集中點評，分析案件產(chǎn)生原因及辦案過程匯總存在的突出問題，同時，對回頭看發(fā)現(xiàn)的共性問題，及時通報全局辦案民警，要求舉一反三整改。
三、存在的不足和原因
（一）執(zhí)法認(rèn)知存在誤區(qū)。一些民警對于執(zhí)法的目的、依據(jù)、程序、方式以及執(zhí)法所要達(dá)到的效果等這些根本性的問題缺乏正確認(rèn)識，所以在執(zhí)法過程中不能正確運用手中的權(quán)力，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明。
（二）民警執(zhí)法能力薄弱。面對日益復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境和艱巨的執(zhí)法任務(wù)，部分民警運用法治思維和法治方式懲治犯罪、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力不足，表現(xiàn)在法律基礎(chǔ)不牢固、業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)，且在新的法律法規(guī)不斷出臺的大背景下，知識更新滯后，對法律條文一知半解，導(dǎo)致了案件定性不準(zhǔn)、適用法律條款錯誤等問題時有發(fā)生。
（三）內(nèi)部監(jiān)督管理滯后。法制員指導(dǎo)監(jiān)督作用發(fā)揮不夠充分、基層所隊的自我管理不善、警種部門的監(jiān)督指導(dǎo)缺位、法制部門的牽頭協(xié)調(diào)力度不大，致全局層級監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督合力未形成。
（四）執(zhí)法基礎(chǔ)根基不牢。執(zhí)法保障存在脫節(jié)，新執(zhí)法辦案中心尚在建設(shè)中，合成作戰(zhàn)辦案支撐協(xié)同運作無法暢通。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
一是提升執(zhí)法主體能力。緊盯民警現(xiàn)場接處警、執(zhí)法執(zhí)勤等環(huán)節(jié)，通過送教上門和跟班學(xué)習(xí)的形式，舉辦全流程、解剖式培訓(xùn)，提升全警法律素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力水平。利用“法制大講堂”、法制員跟班學(xué)習(xí)、典型案例講解等方式，加大法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，以專帶群，提升法制隊伍整體業(yè)務(wù)水平。同時，持續(xù)加大對新警的培育力度，積極落實警師警徒制，通過“點對點”指導(dǎo)、“面對面”交流，規(guī)范新警的程序意識、取證意識、責(zé)任意識，培養(yǎng)新警良好的執(zhí)法習(xí)慣。
二是推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)。積極作為，以集約化、專業(yè)化、精細(xì)化、智能化、一體化思維，從崗位職責(zé)、人員配備、辦案機(jī)制、管理模式、服務(wù)保障等方面，提前探索建立一系列適應(yīng)我局執(zhí)法辦案中心實際的配套運行制度，打造執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務(wù)保障的“綜合體”。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法全步驟管控。依托執(zhí)法辦案嚴(yán)格的管理流程，全面實行對警情核查比對、對受立案跟蹤監(jiān)督、對立案后所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)一審核、統(tǒng)一對口檢察院的“工作法則”，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制的落實，確保實現(xiàn)對警情、案件的“全監(jiān)控、零漏管”，形成信息化支撐、高效率運行、精細(xì)化管理的執(zhí)法工作狀態(tài)。
四是不斷深化考評機(jī)制。改進(jìn)考評方式，對上網(wǎng)傳輸?shù)闹饕C據(jù)材料、案件電子卷宗，實行一案一審一考和集中考評，對執(zhí)法質(zhì)量考評發(fā)現(xiàn)的問題，落實部門、人員的整改責(zé)任，堅決杜絕案件辦理“帶病運行”的現(xiàn)象，有效提高執(zhí)法水平。