2023年，王鮑鎮(zhèn)在啟東市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的二十大精神，認真開展法治政府建設(shè)的各項工作，創(chuàng)新和提升基層社會治理水平，不斷提高依法決策、依法管理、依法行政水平，法治政府建設(shè)工作取得了明顯成效，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境和氛圍。
一、主要舉措和成效
（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想
王鮑鎮(zhèn)高度重視機關(guān)干部法治觀念的樹立和法治思維的提升，以落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、扎實開展法治宣傳教育活動及深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨章、黨內(nèi)法規(guī)為抓手，全方位提升黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，實現(xiàn)帶頭學(xué)、帶頭干、依法干的良好氛圍。
一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)。落實黨委理論中心組學(xué)習(xí)制度，年初制定《王鮑鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法計劃》，將習(xí)近平法治思想、有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度等作為黨委中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。認真組織學(xué)習(xí)《憲法》、習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會上的重要講話精神、《江蘇省行政程序條例》、《中華人民共和國反間諜法》等內(nèi)容，貫徹落實南通市委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于法治建設(shè)和依法行政的批示，開展專題講座對《中國共產(chǎn)黨章程》進行細讀精讀。
二是黨員干部深入學(xué)。通過線上+線下模式，持續(xù)深化黨員干部學(xué)法活動，在相對薄弱環(huán)節(jié)，例如行政復(fù)議和訴訟、政府信息公開等方面，通過開展以案釋法、依法行政專題講座，切實提升黨員干部法治思維。制定行政執(zhí)法人員年度法治培訓(xùn)計劃，通過“愛啟東”APP東疆法治加油站專欄開展執(zhí)法人員季度學(xué)習(xí)測試。
（二）完善制度建設(shè)，推進依法科學(xué)民主決策
一是規(guī)范重大決策制度。嚴(yán)格貫徹落實《啟東市重大行政決策程序暫行條例》，制定出臺《王鮑鎮(zhèn)重大行政決策程序制度》，健全公眾參與機制，完善專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，為王鮑鎮(zhèn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供堅實的制度支撐。
二是完善法律顧問制度。嚴(yán)格落實“一村一法律顧問”制度，打通基層公共法律服務(wù)最后一公里，為群眾提供便捷的法律服務(wù)。今年王鮑鎮(zhèn)對兩名政府法律顧問進行了優(yōu)化，根據(jù)各自擅長的領(lǐng)域調(diào)整業(yè)務(wù)范圍，切實提升工作效率，有效發(fā)揮了政府法律顧問科學(xué)決策智囊團作用。
三是加強規(guī)范性文件審查備案。明確行政規(guī)范性文件均以王鮑鎮(zhèn)人民政府的名義制定，鎮(zhèn)司法所為行政規(guī)范性文件的合法性審核機構(gòu)，承擔(dān)對文件制定的程序、主體、法定職權(quán)、內(nèi)容等進行合法性審核等職責(zé)，必要時邀請鎮(zhèn)政府法律顧問參與，聽取法律專家意見，初審后報市司法局審核備案。2023年，王鮑鎮(zhèn)未制定行政規(guī)范性文件，規(guī)范性文件的清理均按照要求及時開展。
（三）規(guī)范權(quán)限運行，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是持續(xù)加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。落實三項制度，規(guī)范行政執(zhí)法，2023年王鮑鎮(zhèn)共依法作出行政處罰決定16起，其中一般程序10起、簡易程序6起，未發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟情況。嚴(yán)格落實執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，扎實推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強行政執(zhí)法證件和人員管理，2023年組織16名新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員完成培訓(xùn)并通過考試，充實了王鮑鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊伍力量，為4名行政執(zhí)法人員完成執(zhí)法證年度審驗工作，所有人員均按規(guī)定完成學(xué)時培訓(xùn)及考核。
二是切實把好行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，年初制定《王鮑鎮(zhèn)2023年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃》，明確年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作要點，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步推進行政執(zhí)法體制改革，優(yōu)化營商環(huán)境。扎實做好政府信息公開工作，通過啟東市王鮑鎮(zhèn)人民政府官網(wǎng)主動公開政府信息33條，辦理依申請公開5件，均按期答復(fù)。組織開展行政執(zhí)法案卷評查，2023年共參加行政執(zhí)法案卷評查2次，以查促改，提升王鮑鎮(zhèn)執(zhí)法案卷制作水平。積極支持配合市法院、檢察院依法履行職能，2023年，王鮑鎮(zhèn)按要求辦理反饋檢察院檢察建議3起，法院司法建議2起。規(guī)范和加強行政復(fù)議與應(yīng)訴工作，全年共辦理行政訴訟案件4起，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，無敗訴案件。
（四）構(gòu)建多元解紛，提升社會治理法治化水平
一是積極打造平安法治聯(lián)盟工作站建設(shè)。積極探索“黨建+N”基層社會治理模式，將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、突出政治引領(lǐng)貫穿矛盾糾紛調(diào)解全過程，充分融合網(wǎng)格優(yōu)勢，全面推進平安法治聯(lián)盟工作站建設(shè)，將網(wǎng)格員服務(wù)管理與人民調(diào)解員糾紛化解職能密切融合，推動社會治理重心向基層延伸。2023年先后成立“平安法治聯(lián)盟久隆工作站”、“平安法治聯(lián)盟北沿江高鐵王鮑段工作站”，以“12346”工作法為主導(dǎo)，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，打造一站式矛盾糾紛調(diào)解平臺，切實解決好事關(guān)群眾“急難愁盼”問題。
二是推進“一庭兩所”矛盾糾紛聯(lián)調(diào)制度。完善基層矛盾糾紛調(diào)處體系，推進糾紛調(diào)解力量下沉，全面建成“一庭兩所”（即久隆人民法庭、王鮑派出所、王鮑司法所）矛盾糾紛聯(lián)調(diào)制度，綜合運用“庭所共建”“公調(diào)對接”“法律明白人培養(yǎng)三聯(lián)”等機制，通過召開聯(lián)調(diào)工作會議等形式，共享基層矛盾糾紛、人民調(diào)解、普法依法治理等方面的工作信息和經(jīng)驗，形成強大工作合力，提升基層解紛質(zhì)效。王鮑鎮(zhèn)以多元化的矛盾調(diào)解機制，暢通群眾訴求表達，對矛盾糾紛及早介入調(diào)解，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，將矛盾化解在基層第一線。今年以來，王鮑鎮(zhèn)累計受理矛盾糾紛101件，涉及金額425萬余元，有效維護了社會穩(wěn)定。
三是依法信訪全面提升案件化解質(zhì)效。貫徹落實《信訪工作條例》，暢通群眾信訪渠道，引導(dǎo)群眾理性合法信訪維權(quán)。落實信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案穩(wěn)控化解制度，及時解決群眾合理信訪訴求，最大限度將信訪矛盾化解在源頭。規(guī)范信訪秩序，強化“三到位一處理”原則，嚴(yán)厲打擊非訪、纏訪鬧訪、以訪牟利等行為。今年以來共召集信訪聯(lián)席會議12次，化解信訪積案5件。針對已梳理排摸出的重點人員和群體，包案領(lǐng)導(dǎo)主動上門約訪，對合理訴求，逐一研究解決方案，依法及時解決問題，實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪；對不合理訴求，依法依規(guī)耐心解釋清楚，做好教育疏導(dǎo)和幫扶救助工作，最大限度化解矛盾，從源頭上、根本上減少信訪問題發(fā)生。
四是健全應(yīng)對體系依法處置重大突發(fā)事件。堅持運用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件，嚴(yán)格依法實施應(yīng)對舉措。建立健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，依法分級分類施策，在收集、使用個人信息時，切實保護公民隱私和個人信息安全。定期開展應(yīng)急演練，注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力，加強突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)培訓(xùn)，做好應(yīng)急知識普及工作。
2023年6月，在遭遇極端天氣后，王鮑鎮(zhèn)完善了《王鮑鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《王鮑鎮(zhèn)防汛（防臺）抗旱專項應(yīng)急預(yù)案》及《王鮑鎮(zhèn)氣象災(zāi)害（雨雪冰凍、強對流天氣）專項應(yīng)急預(yù)案》內(nèi)容，對可能涉及的不同極端天氣作出相應(yīng)的應(yīng)對措施，明確了在遇到突發(fā)極端天氣時政府各部門職責(zé)與分工，強化了政府各部門在遭遇極端天氣時的應(yīng)對能力，保障群眾的生命財產(chǎn)安全。結(jié)合安全生產(chǎn)日、“10.13”國際防災(zāi)減災(zāi)日相關(guān)活動，在村、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等場所開展各類宣傳教育活動，通過發(fā)放宣傳資料、舉辦宣傳講座、開展應(yīng)急演練等形式，強化群眾應(yīng)對突然極端天氣等自然災(zāi)害能力。
五是發(fā)揮平臺優(yōu)勢，推動公共法律服務(wù)建設(shè)。公共法律服務(wù)平臺平穩(wěn)運行，各村參建率達100%，在法律咨詢、調(diào)解、法律援助、立法民意征集等辦事服務(wù)和公證、仲裁、司法鑒定、行政復(fù)議等方面提供指引服務(wù)，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)服務(wù)。公共法律服務(wù)流程逐漸完善，實現(xiàn)閉環(huán)管理服務(wù)，全面落實首問負責(zé)、一次性告知、容缺受理、限時辦結(jié)等服務(wù)制度。
二、主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機制。
認真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治政府建設(shè)工作作為一項重要的政治任務(wù)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，制定《王鮑鎮(zhèn)2023年普法依法治理工作要點》。發(fā)揮黨對一切工作的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，認真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期召開依法治鎮(zhèn)委員會會議，及時調(diào)整依法治鎮(zhèn)委員會成員，建立健全各項工作制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與推進法治建設(shè)工作，進一步明確工作主體與責(zé)任人，層層壓緊壓實責(zé)任。
（二）深化工作舉措，落實合規(guī)審查。
貫徹落實《啟東市鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）合法性審查工作規(guī)范》文件要求，統(tǒng)籌建立合法性審查工作制度，完善合法性審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求司法所所長列席黨政聯(lián)席會商討合法性審查工作，充分聽取政府法律顧問及公職律師意見，形成以制度促規(guī)范運行、用規(guī)則?？茖W(xué)決策的良好工作局面，確保合法性審查工作實體化運作落地落實落到位。
三、存在的不足
這一年來，通過全鎮(zhèn)上下的共同努力，工作人員執(zhí)政為民、依法行政的觀念意識不斷增強，法治政府建設(shè)工作取得了一定成績，但還存在一些不足：一是極少數(shù)黨員干部依法行政的意識不強，沒有真正把依法辦事落實到具體的行政管理工作中去，依法行政水平不高；二是法治宣傳工作覆蓋面窄，法律進機關(guān)、進企業(yè)、進村莊、進學(xué)校等活動開展不深入。
主要原因是：一是在法治政府建設(shè)工作推進過程中，法律法規(guī)的宣傳力度不夠，部分黨員干部學(xué)法用法、依法行政意識不強；二是專業(yè)的行政執(zhí)法培訓(xùn)較少，執(zhí)法人員缺少系統(tǒng)的行政法規(guī)培訓(xùn)，依法行政水平不高，對政策的把握能力不強。
四、下一年度主要安排
（一）以法治引領(lǐng)育民風(fēng)。
創(chuàng)新開展普法宣傳活動，緊扣“八五”普法規(guī)劃，圍繞民生熱點和群眾關(guān)注重點領(lǐng)域，創(chuàng)新開展多元化、多層次、多領(lǐng)域的系列普法宣傳活動，不斷提升群眾尊法學(xué)法守法用法意識，營造崇法向善的社會民風(fēng)。
（二）以法治賦能護營商。
秉持法治是最好的營商環(huán)境，進一步幫助企業(yè)強化合規(guī)意識、預(yù)防違法風(fēng)險，深化企業(yè)合規(guī)工作。結(jié)合“益企法治行”、“法治副總進企業(yè)”、公共法律服務(wù)“微光計劃””等活動，開展企業(yè)法治體檢，列出問題清單、提出整改建議，幫助企業(yè)查找隱患、排除盲點、化解風(fēng)險，努力推動企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、助力法治化營商環(huán)境建設(shè)邁上新臺階。
（三）以法治規(guī)范優(yōu)政務(wù)。
著力規(guī)范提升依法行政能力，認真貫徹落實上級法治政府建設(shè)要求，加強法治隊伍建設(shè)，推動政府依法行政、依規(guī)辦事。強化行政執(zhí)法監(jiān)督管理，定期組織開展案卷評查、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等活動，提升行政執(zhí)法質(zhì)效。