2023年，啟東市信訪局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，深入推進信訪工作法治化，依法規(guī)范信訪行為，依法化解矛盾糾紛，依法維護群眾權益。
一、主要舉措和成效
一是加強組織領導，嚴格落實信訪工作責任。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的信訪工作原則，市信訪聯席會議定期召開專題研究推動信訪法治化進程會議，并將信訪法治化工作納入對區(qū)鎮(zhèn)、街道、部門的高質量發(fā)展和黨的建設考核范圍，有效壓實信訪責任落實。強化初信初訪受理，嚴格落實首接首辦責任制，切實把好初信初訪“第一道關口”，依法按照規(guī)定的時限、程序、政策處理信訪事項。壓實屬地及部門主體責任，推進各事權單位和屬地部門依法行政，切實做到在法治的軌道上、法律的框架內行使職權，推動信訪工作依法規(guī)范運行。
二是著眼基層基礎，不斷深化源頭治理。信訪工作的重心在基層、重點在源頭，堅持重心下移、關口前移。發(fā)揮“關鍵少數”作用。明確信訪工作領導的“一崗雙責”責任，區(qū)鎮(zhèn)、街道的屬地責任和屬事部門的主體責任，形成橫向到邊、縱向到底的責任體系，確保信訪工作責任落實有章可循。發(fā)揮基層基礎作用。以村黨總支為主導力，明確村黨總支書記是矛盾化解第一責任人，包片村干部為矛盾化解直接責任人，做到一般矛盾不出村；以村（居）老干部調解室為主陣地，充分發(fā)揮村居人民調解委員會作用，變上交矛盾為主動化解，變被動應付為主動預防；依托網格化管理，有效打通服務群眾最后“一百米”，第一時間掌握矛盾糾紛和利益訴求，努力解決在萌芽狀態(tài)。發(fā)揮部門聯動作用。整合資源，牽頭協(xié)調，合力構建“大信訪”聯動工作機制。
三是加大宣傳力度，進一步提升群眾知曉度。深入開展《信訪工作條例》施行一周年系列學習宣傳活動和《信訪工作條例》落實年活動，加大對信訪群眾的宣傳力度，提升群眾對行政復議、訴訟、仲裁等法律制度的認知度、認同感，引導信訪人通過行政復議、訴訟、仲裁等法定救濟渠道作為表達利益訴求的平臺，理性合法地表達利益訴求，進一步厘清信訪工作的職能邊界，明確解決問題的基本方式。市信訪局作為主管部門，指導全市各級積極運用法治思維和法治方式做好信訪工作，高度重視信訪法治化建設，按照“預防法治化、受理法治化、辦理法治化、監(jiān)督追責法治化、維護秩序法治化”五個信訪工作法治化總要求貫徹落實，推廣信訪法治化工作指南和路線圖，堅持在法治的軌道上、法律的框架內行使職權、化解矛盾，努力提升信訪工作法治化水平。
二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
今年以來，市信訪局以“《信訪工作條例》施行一周年主題宣傳活動”為契機，以推進信訪工作制度改革和信訪法治化建設為主線，以打造“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”為目標，切實把法治思想貫穿到信訪各項工作中去，不斷強化信訪問題源頭治理，持續(xù)做好訴訪分離善后銜接工作，大力推進信訪積案化解，不斷提高信訪工作法治化水平。市信訪局主要負責人持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想，把推進法治政府建設擺在信訪工作全局的重要位置，將履行推進法治建設第一責任人職責列入年終述職，帶頭履職盡責，堅持以身作則，及時研究解決法治政府建設有關問題，多次召開局黨組會議研究討論學法、普法、信訪工作法治化等方面的工作，積極推動法治政府建設。今年市委黨校將信訪工作納入黨性教育內容，市信訪局主要負責人兩次受邀至市委黨校進行授課輔導，進一步加強干部隊伍能力建設，增強干部服務群眾意識。堅持律師參與接訪工作。充分利用黨務公開欄、政府信息公開欄和人民群眾來訪接待中心等宣傳載體和宣傳場所，不斷推進宣傳教育向社會延伸，組織開展法治宣傳主題黨日活動，帶頭深入社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行宣傳。
三、存在問題及對策建議
（一）當前存在問題
信訪群眾“信訪不信法”“信上不信下”。由于歷史、現實、人為等因素的綜合影響，最為突出的是習慣于借用行政思維與權力方式解決和處理問題，行政干預高效率、低成本是導致許多群眾過分依賴通過信訪的方式表達利益訴求和意見建議，把信訪當作無所不能的維權方式，出現“信訪不信法”的錯誤導向。
（二）對策建議
一是完善信訪工作體制機制。進一步明確信訪工作職能定位，厘清職責邊界，明晰權責清單，堅持法定職責必須為、法無授權不可為的原則，在信訪工作中立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，全面推進“陽光信訪”，解決職責不清、工作隨意、辦理不透明、效率不高等問題；對于極易造成社會不穩(wěn)定因素的環(huán)境保護、征地拆遷、社會保障等重大問題，在制定政策和做出決策前，必須開展風險評估，找準經濟發(fā)展與改善民生的平衡點。同時全面加強信訪干部隊伍建設，善于運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題，主動適應依法治國的形勢要求，在實際工作中依法辦事。
二是用法定途徑解決信訪問題。信訪工作只有運用法治方式，才能充分發(fā)揮好維護廣大人民群眾合法權益、反映社情民意、促進社會和諧穩(wěn)定的職能作用。嚴格實行訴訪分離制度。信訪部門要積極支持政法機關依法處理涉法涉訴信訪問題，尊重政法機關依法作出的結論，及時了解掌握有關社會動態(tài)和社情民意，與有關職能部門一起做好教育疏導、幫扶救助和矛盾化解等工作。認真做好依法分類處理工作。對群眾反映的問題，有關職能部門應按照職責范圍、法定途徑梳理甄別，明確解決訴求的責任部門，讓群眾知道由誰來辦和怎么辦。對于應當通過法律途徑解決的，應告知信訪人依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關機關提出。依法維護群眾的合法權益。強化“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法及時就地解決問題和疏導教育相結合”的原則，按照訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位的要求，將信訪問題解決在基層，推動責任主體認真負責地解決群眾訴求。
三是依法規(guī)范信訪秩序。打造“陽光信訪”。全面推進信訪信息化建設，不斷完善網上受理信訪制度，把信訪信息化建設作為重點工程來推進。加大法治宣傳力度。引導群眾依法逐級走訪，讓群眾的合理訴求得到及時就地解決。加強信訪行為引導，綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段、采用群眾喜聞樂見的語言，來宣講、解讀信訪法律法規(guī)和信訪知識，提高群眾尊法、守法、用法意識。依法處置涉訪違法行為。對信訪活動中的違法犯罪行為堅持依法穩(wěn)妥處理，堅決糾正“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤傾向，維護正常的信訪秩序。
四、下階段工作思路及舉措
下階段，市信訪局將繼續(xù)圍繞打造共建共治共享的社會治理格局，全力推進信訪工作法治化，深化訴訪分離，加強預防和化解信訪矛盾，積極推動信訪積案化解，創(chuàng)建“理性維權、法治信訪、社會穩(wěn)定”的新格局。
一是切實加強矛盾源頭預防。始終堅持“防患于未然、排查于經常、化解于初始”的信訪工作理念，建立靈敏、準確、快速的信訪排查調處制度，強化信訪預測、預警、預控能力，通過加強對信訪問題的層層排查調處，超前解決一批群眾反映強烈的實際問題。強化初信初訪受理，結合信訪業(yè)務標準化建設，確保辦理程序規(guī)范，努力將信訪矛盾化解在基層、處置在萌芽，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題。
二是積極推進信訪積案化解。創(chuàng)新工作方法，按照“三到位一處理”的要求，堅持問題導向，聚焦重點領域信訪矛盾的化解，加強統(tǒng)籌協(xié)調和整體推進，推動各部門齊抓共管，形成做好防范化解工作的合力。
三是健全完善督查問責機制。完善黨委政府統(tǒng)一領導、相關職能部門共同參與的督查督辦機制，定期或不定期開展專項督查、個案督查。對不作為、慢作為，工作浮于表面、落實不到位等情況及時開展約談和通報，對在信訪工作中失職、瀆職和對上級交辦的信訪案件久拖不辦，造成惡劣影響的，嚴肅倒查問責。
四是扎實推進信訪秩序規(guī)范。進一步完善依法規(guī)范信訪秩序工作機制，切實開展好法治教育工作。對于信訪事項已經終結或者合理訴求已經依法依規(guī)依政策解決到位后仍然違法上訪的，或者實施極端方式違法上訪、煽動、串聯、組織群體上訪的，唆使、脅迫、雇傭他人違法上訪的，依法從嚴處理。