2020年7月28日，啟東市滬通電力成套設備有限公司在啟東市東海鎮(zhèn)共樂村共樂中心路和共樂六路交接處進行接線作業(yè)時，發(fā)生觸電事故，導致一人死亡。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，啟東市人民政府成立了由應急管理局牽頭，公安局、發(fā)改委、總工會及東海鎮(zhèn)人民政府組成的事故調(diào)查組，并邀請市紀委監(jiān)委參與事故調(diào)查。事故調(diào)查組對事故現(xiàn)場進行了認真細致的勘察、調(diào)查取證、論證和分析?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報告如下：

一、事故相關單位及工程概況

1、啟東市滬通電力成套設備有限公司（以下簡稱滬通公司）。統(tǒng)一社會信用代碼：91320681703756904Y；類型：有限責任公司；法定代表人：郁亞美；注冊資本：1000萬元整；成立日期：1996年7月31日；營業(yè)期限：2001年10月17日至*****；住所：東元鎮(zhèn)廟基村15組；經(jīng)營范圍：承裝類五級，承修類五級，承試類五級，普通貨運；高低壓電力成套設備、架空線路金具、手搖密集架、檔案柜、箱式變電站制造、銷售，機械電子設備、城鄉(xiāng)道路照明器具安裝，電力工程，機電設備安裝服務，工程管理服務。

2、涉事工程項目為東海鎮(zhèn)共樂村易腐生活垃圾資源處理項目，總工程造價14萬余元，主要用于處置農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾和溝河打撈水生作物，使其發(fā)酵生成有機肥料。為垃圾處理站運作需要，需要從共用的380伏線外接電源，由東海供電所聯(lián)系將該項目電力施工交由滬通公司負責，造價1.8萬元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

2020年7月28日早上6時30分許，滬通公司施工隊長秦建新安排黃雷作為工作負責人帶領高超杰、陸戌陽、徐忠等人，來到東海鎮(zhèn)共樂村共樂中心路和共樂六路交界處從事接線進戶作業(yè)，陸戌陽先在北邊的電桿上進行不帶電接線作業(yè)，待陸戌陽安裝完畢，高超杰爬上涉事電桿，帶電狀態(tài)下進行接線作業(yè)，黃雷在下方負責監(jiān)護，上午9時許，高超杰觸電后失去知覺掛在安全帶上，后被黃雷、陸戌陽、徐忠三人救下并送到啟東市第四人民醫(yī)院搶救，經(jīng)搶救無效于當日死亡。

三、調(diào)查取證情況

1、現(xiàn)場勘驗情況如下：涉事電桿位于東海鎮(zhèn)共樂村共樂中心路和共樂六路交界處，共樂中心路路西、共樂六路路南，該電桿上的銘牌顯示：東海鎮(zhèn)東八效村4#臺片/東八效村4#配變0.4KV411東八效東線008號，該電桿高度9米，電桿頂部有東西向和南北向各一個橫擔，每個橫擔上接四根線。根據(jù)現(xiàn)場目擊者描述，事故發(fā)生時，死者正在對東西向橫擔上最西側(cè)的相線進行低壓間帶電作業(yè)。

2、事故發(fā)生后，市公安局對死者高超杰進行了尸表檢驗，并出具了啟公物鑒（病理）字【2020】111號鑒定書。鑒定書顯示死者高超杰左右手均有電流斑，檢驗結(jié)果考慮高超杰系因觸電死亡。

3、經(jīng)查，高超杰本人持有高處作業(yè)的特種作業(yè)操作證和高壓電工進網(wǎng)作業(yè)許可證，兩本證書均在有效期內(nèi)?！秶野踩O(jiān)管總局關于做好特種作業(yè)(電工)整合工作有關事項的通知》（安監(jiān)總?cè)耸隆?018】18號）文件明確要求：“電工作業(yè)人員按照操作項目上崗作業(yè)，各操作項目不得相互替代。”高超杰持有高壓電工進網(wǎng)作業(yè)許可證，卻從事低壓電工作業(yè)，違反相關文件規(guī)定。

4、市供電公司提供的《農(nóng)村低壓電氣安全工作規(guī)程》9.2條強制規(guī)定明確：“低壓間帶電作業(yè)時應設專人監(jiān)護，工作人員必須穿著長袖衣服和絕緣鞋、戴絕緣手套，使用有絕緣手柄的工具?！爆F(xiàn)場工人黃雷、陸戌陽、徐忠的詢問筆錄顯示，死者高超杰在進行操作時已經(jīng)佩戴安全帽、安全帶、絕緣鞋和腳蹬，但是沒有佩戴絕緣手套，高超杰存在違章作業(yè)的行為。

5、《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程（配電部分）》3.3.12.2條中明確的工作負責人職責第5項：“監(jiān)督工作班成員遵守本規(guī)程、正確使用勞動防護用品和安全工器具以及執(zhí)行現(xiàn)場安全措施?！睖ü臼┕り犻L秦建新、以及現(xiàn)場工人黃雷、陸戌陽、徐忠的筆錄顯示，黃雷作為現(xiàn)場工作負責人及監(jiān)護人，對高超杰的違章作業(yè)未指出并制止。

6、滬通公司法定代表人郁亞美和施工隊長秦建新的筆錄材料顯示，公司的日常管理由施工隊長秦建新具體負責，在黃雷等人施工過程中，郁亞美和秦建新均未到施工現(xiàn)場進行過管理，督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

四、事故傷亡人員情況和造成的經(jīng)濟損失

本起事故造成高超杰1人死亡，直接經(jīng)濟損失170余萬元人民幣。

高超杰：男，漢族，地址：江蘇省啟東市海復鎮(zhèn)清虎村四組97號，身份證號碼：320681********7019。

五、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

（一）直接原因

高超杰在無證情況下，未佩戴絕緣手套進行低壓間帶電作業(yè)，是導致本起事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1、滬通公司現(xiàn)場工作負責人黃雷，履行相關安全工作規(guī)程不到位，對高超杰的違章行為未指出并制止；

2、滬通公司教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不到位，滬通公司主要負責人督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。是導致本起事故發(fā)生的間接原因。

（三）事故性質(zhì)

事故調(diào)查組調(diào)查認定，這是一起生產(chǎn)安全責任事故。

六、事故責任認定及對責任者的處理意見

（一）相關責任人

1、高超杰：在無證情況下，未佩戴絕緣手套進行低壓間帶電作業(yè)，對本起事故的發(fā)生負直接責任。

處理建議：鑒于高超杰已經(jīng)死亡，根據(jù)國家有關法律不予追究責任。

2、黃雷：滬通公司現(xiàn)場工作負責人，履行相關安全工作規(guī)程不到位，對高超杰的違章行為未指出并制止，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

處理建議：由市公安局依據(jù)相關法律法規(guī)對其作出相應的處理。

3、秦建新：滬通公司施工隊長，對施工現(xiàn)場的管理不到位，事故隱患排查不到位，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

處理建議：由滬通公司依據(jù)公司相關規(guī)定對其作出相應的處理，處理結(jié)果書面報事故調(diào)查組。

4、郁亞美：督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

處理建議：由市應急管理局依據(jù)相關法律法規(guī)對其作出行政處罰。

（二）相關單位

滬通公司：教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不到位；對工人的違章作業(yè)未指出并制止，事故隱患排查不到位，對本起事故的發(fā)生負有責任。

處理建議：由市應急管理局依據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定對其作出行政處罰。

七、事故防范和整改措施

滬通公司要深刻吸取事故教訓，加強安全管理。一是要確保相關安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的嚴格執(zhí)行，對所有員工進行相關安全教育培訓。二是要加強對公司所有作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，扎實開展隱患排查治理，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類事故隱患，防止事故的再次發(fā)生。